破解「993861」之困

文/《新產經》劉禹松

近年來大量年輕農民進城務工，使得的不少地區，農業生產主要由留守老人、婦女和兒童來完成，這些人因此被戲稱為「993861」部隊。在這些人中，「兼業化、老齡化、低文化」的現象十分普遍，很多地方務農勞動力平均年齡超過50歲，文化程度只有國小及以下程度。這使得農業現代化發展需要與現實勞動力存在之間形成了鮮明反差。如何轉變這隻「部隊」，讓其成為農業現代化轉型的助力，成為當代農業發展中不得不面對的問題。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育新型職業農民，造就高素質農業生產經營者隊伍，強化人才對現代農業發展和新農村建設的支撐作用，農業部編製了《「十三五」全國新型職業農民培育發展規劃》（以下簡稱《規劃》），並於今年1月9日正式印發。如何破解「993861」之困？或許從農業部的這份文件中，我們能夠找到一些線索。

主要原則

《規劃》指出，在培育新型職業農民的過程中要堅持政府主導、市場機制、立足產業、精準培育四個基本原則。

新型職業農民培育具有公共性、基礎性和社會性，要納入經濟社會發展總體規劃，加強統籌協調，制定扶持政策，加大經費投入，改善培育條件，營造良好氛圍。

發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重農民意願，突出問題導向，滿足農民需求，調動農民參與培育的積極性；建立各類主體參與培育的有效機制，調動社會力量和市場主體參與的積極性，增強培育活力，規範培育行為，提高培育質量。

把服務現代農業產業發展作為培育新型職業農民的出發點和落腳點，圍繞農業供給側結構性改革工作主線，以綠色發展為導向，以提質增效和農民增收為目標，著力培育壯大新型農業經營主體，加快推進農業轉型升級，促進主導產業、特色產業和優勢產業做大做強。

著眼構建新型職業農民隊伍，科學遴選培育對象，分產業、分類型、分層級、分模塊實施教育培訓，強化規範管理、政策扶持和跟蹤服務，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。

當前任務

當前，職業農民培育要解決的主要任務有5個。

一是通過遴選重點培育對象、科學設置培訓內容、分類分層開展培訓，選准對象、分類施策，提高新型職業農民培育的針對性。二是通過創新培育機制、探索培育模式、運用信息化手段，增強新型職業農民培育的有效性。三是通過規範認定管理、規範培育管理、規範信息管理，加強新型職業農民培育的規範性。四是通過加強跟蹤指導服務、加大政策扶持力度、鼓勵交流合作，以跟蹤服務、定向扶持的方式，提升新型職業農民的發展能力。五是通過加強師資隊伍建設、改善培育基礎條件、優化教學培訓資源，提升新型職業農民培育的保障能力。

為了完成這些任務，「十三五」時期在新型職業農民培育方面將打造三大工程。即，新型職業農民培育工程，新型職業農民學歷提升工程，新型職業農民培訓信息化建設工程。

在新型職業農民培育工程方面，《規劃》指出，中央和地方財政要給予支持，開展整省、整市和整縣示範推進，逐步實現所有農業縣市區全覆蓋。「十三五」期間，重點實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、現代青年農場主培養計劃和農村實用人才帶頭人培訓計劃，加快建立一支規模宏大、結構合理、素質優良的新型職業農民隊伍。

在新型職業農民學歷提升工程方面，支持涉農職業院校開展新型職業農民學歷教育，面向專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農業企業經營管理人員、農村基層幹部、返鄉下鄉涉農創業者、農村信息員和農業社會化服務人員等，採取農學結合、彈性學制、送教下鄉等形式，開展農民中高等職業教育，重點培養具有科學素養、創新精神、經營能力和示範帶動作用的新型農業經營主體帶頭人與農業社會化服務人員，有效提高新型職業農民隊伍綜合素質和學歷水平。

在新型職業農民培育信息化建設工程方面，以提升新型職業農民培育信息化服務能力為目標，以改善教育培訓和管理服務條件為重點，打造國家、省、縣三級新型職業農民培育信息化平台，提供在線學習、管理考核、跟蹤指導服務。

充分保障

要實現這些任務與工程，必要的保障措施必不可少。

為此，《規劃》特彆強調，進一步完善黨委政府領導，農業部門牽頭，教育、人力資源社會保障、財政等相關部門密切配合的工作機制，形成培育新型職業農民的合力。各級農業部門要把新型職業農民培育放在農業農村經濟工作的突出位置，「一把手」抓「第一資源」，分管領導要具體抓，明確責任人、制定路線圖、確定時間表，層層抓好落實。

樹立人才投資優先理念，建立健全政府主導的多元化投入機制。中央財政繼續通過專項補助支持新型職業農民培育工作，各地也要加大投入，提高標準，實行差異化補助。要建立公益性農民培養制度，推動農民職業教育納入國家職業教育助學政策範疇，鼓勵農民通過「半農半讀」等方式就地就近接受職業教育。爭取發展改革等部門支持，將新型職業農民培育信息化條件建設列入基本建設規劃，改善教育培訓條件，提升教育培訓能力。綜合運用項目、信貸、保險、稅收等政策工具，引導各類社會力量參與新型職業農民培育工作。

此外，各地要將新型職業農民培育納入農業現代化和糧食安全省長責任制、「菜籃子」市長負責制考核指標體系，建立工作督導制度，強化分類指導。制定新型職業農民培育工程項目績效考核指標體系，建立中央對省、省對市縣績效考評機制，將培育對象的滿意度作為考核的重要指標，採用信息化手段開展滿意度考核。強化考評結果應用，當年考評結果和下年度任務資金安排直接掛鉤。

同時，還要加大對新型職業農民的獎勵激勵和典型宣傳力度，繼續開展「全國十佳農民」「風鵬行動—新型職業農民」「全國農村青年致富帶頭人」「優秀農村實用人才」「全國農村創業創新優秀帶頭人」等評選資助活動，鼓勵農業企業等市場主體對新型職業農民提供資助和服務。要及時總結各地的實踐探索，形成一批好經驗、好典型、好模式，樹立發展標杆，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體以及網路、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度，發揮示範帶動作用，努力營造全社會關心支持新型職業農民發展的良好氛圍。