新一輪油氣管網建設加快啟動

7月12日，國家發展改革委和國家能源局印發《中長期油氣管網規劃》，提出到2025年，油氣管網規模將達24萬公里，全國省區市成品油、天然氣主幹管網全部連通，100萬人口以上的城市成品油管道基本接入，50萬人口以上的城市天然氣管道基本接入。要求加快啟動新一輪油氣管網建設。

值得注意的是，油氣體制改革方案已下發，在此之下，將創新油氣管網投融資機制，拓寬融資渠道，積極發展混合所有制經濟，鼓勵社會資本投資油氣管道項目，支持各類社會主體按照標準和規劃，投資建設LNG接收站、油氣儲備庫等基礎設施。並鼓勵國內外社會資本設立油氣國際合作基金。

近年來，伴隨油氣管網基本設施網路基本成型。2015年底，原油、成品油、天然氣主幹管道里程分別達到2.7萬、2.1萬和6.4萬公里。同時，資源進口通道初步形成，西北方向，中哈原油管道、中亞-天然氣管道A、B、C線建成，D線項目穩步推進。東北方向，中俄原油管道建成，中俄原油管道二線和中俄東線天然氣管道工程加快推進。西南方向，中緬原油天然氣管道已建成。沿海地區，原油碼頭涉及能力滿足進口接卸需要，建成大型液化天然氣LNG接收站13座。而油氣儲備及應急調峰體系初步建立，目前地下儲氣庫工作氣量達76億立方米，沿海LNG接收站儲罐容量達到680萬立方米。

「但在規模、結構、布局、體制等方面依然存在一些問題。」《規劃》指出，單位油氣消費和單位國土面積對應的管網裡程與發達國家相比，差距較大，原油儲備、天然氣應急調峰能力不足。同時，東北、西北、西南地區除進口通道外，管道整體偏少，網路化程度低，聯絡線和區域管網發展較緩。此外，投資主體較少，社會資本進入難度較大，設施各自獨立，互聯互通需進一步加強，公平準入存在困難，區域壟斷特徵顯現，監管體系不健全。

「適度超前規劃油氣管網基礎設施，對於保障能源安全穩定供應、降低經濟運行成本、增加社會有效投資、提高人民生活品質均具有重要意義。」發展改革委基礎產業司副司長鄭劍說。

為此，《規劃》提出，到2020年，全國油氣管網規模達到16.9萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬、3.3萬、10.4萬公里，儲運能力明顯增強。到2025年，原油、成品油、天然氣管網裡程分別達到3.7萬、4萬和16.3萬公里，逐步實現天然氣入戶入店入廠，全國城鎮用天然氣人口達到5.5億，天然氣在能源消費結構中的比例達到12%左右。

據了解，未來首要任務就是拓展「一帶一路」進口通道，加強陸海內外聯動，東西雙向開放，研究規劃新的油氣進口管道，實施啟動建設，到2025年基本形成「陸海並重」的通道格局。第二大任務便是加強天然氣管道基礎網路。適應新型城鎮化建設中，天然氣需求廣泛分佈、點多面廣、跨區調配等需要，加快啟動新一輪天然氣管網設施建設。統籌考慮天然氣和LNG「兩個市場」、國內和國際「兩種資源」、管道和海運「兩種方式」，堅持「西氣東輸、北氣南下、海氣登陸」原則，加快建設天然氣管網。到2025年，逐步形成「主幹互聯、區域成網」的全國天然氣基礎網路。此外，優化成品油管道網路結構。到2025年成品油管網覆蓋城鎮持續增加，跨區管道運輸體系不斷完善，基本形成「北油南運、沿海內送」的成品油運輸通道布局。