2016年中國進口食品質量安全狀況白皮書

一、2016年進口食品貿易情況

（一）進口食品增速趨緩。

據WTO數據統計，2011年已經成為全球第一大食品農產品進口市場。國家質檢總局數據顯示，2016年全國共檢驗檢疫進口食品 132.4萬批（貨物批，下同）、3918.8萬噸、466.2億美元，同比分別增長10.4%、-7.8%和1.5%。近5年間，進口食品貿易額年均增長率為2.6%（圖1）。

圖1. 2012-2016年進口食品貿易情況

（二）進口食品來源廣泛。

近年來，進口食品來源愈加廣泛。2016年，從187個國家（地區）進口食品，其中進口食品貿易額列前10位的分別為：歐盟、東盟、美國、紐西蘭、巴西、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、韓國和智利，共380.3億美元，占進口食品貿易總額的81.6%，其中歐盟、東盟和美國佔比超過50%（圖2）。

圖2. 2016年進口食品來源地情況

（三）進口食品種類多樣。

目前，進口食品覆蓋了全部種類。2016年，進口食品貿易額列前10位的食品種類分別為：肉類、水產及製品類、油脂及油料類、乳製品類、糧谷及製品類、酒類、糖類、飲料類、干堅果類和糕點餅乾類，共433.2億美元，占進口食品貿易總額的92.9%（圖3）。其中：植物油、乳粉、肉類、水產品等大宗食品的進口量分別達到673.5萬噸、96.5萬噸、460.4萬噸、388.3萬噸。

圖3. 2016年進口食品種類情況

（四）進口食品口岸集中。

近年來，進口食品貿易的進口口岸主要集中在沿海省市。2016年，進口食品貿易額列前10位的省市分別是：廣東、上海、天津、山東、遼寧、江蘇、福建、浙江、北京和廣西，共448.9億美元，占進口食品貿易總額的96.3%（圖4）。

圖4. 2016年進口食品地區情況

（五）大宗進口產品佔國內供應量比重增大。

1. 乳製品

近年來，進口乳製品貿易額和市場佔比在2014年達到高點后呈下降趨勢。2016年，乳粉（含乳清粉）進口量為96.5萬噸，其他乳製品進口量101.3萬噸，佔國內乳製品供應量的17.1%（圖5）。進口乳製品來自38個國家（地區），其中貿易額列前3位的分別為歐盟、紐西蘭和澳大利亞。

嬰幼兒配方乳粉進口貿易量仍在快速增長，2016年嬰幼兒配方乳粉進口量達22.1萬噸（圖6），同比增長25.6%。進口嬰幼兒配方乳粉來自18個國家（地區），其中貿易額列前3位的分別是歐盟、紐西蘭和韓國。

圖5. 2012-2016年乳粉進口量和佔國內供應量的比例

圖6. 2012-2016年嬰幼兒配方乳粉進口量

2. 食用植物油

近年來，進口食用植物油貿易基本穩定，進口食用植物油已成為國內市場重要的供應來源。2016年，進口食用植物油或以進口原料製成的食用植物油達2171.5萬噸，佔國內食用植物油供應量的29.3%（圖7）。進口食用植物油來自78個國家（地區），其中貿易額列前3位的分別為印尼、馬來西亞和烏克蘭。

圖7. 2012-2016年食用植物油進口量和佔國內供應量的比例

3. 肉類

近年來，肉類進口量持續快速增長，2016年進口肉類達460.4萬噸，同比增長達63.1%，佔國內肉類供應量的5.1%（圖8）。進口肉類來自32個國家（地區），其中貿易額列前3位的分別為歐盟、巴西和美國。其中，豬肉及製品進口量最大，達271.8萬噸，佔國內供應量的4.7%；牛肉及製品進口量為59.5萬噸，佔國內供應量的7.8%；羊肉及製品進口量為22.9萬噸，佔國內供應量的4.9%；禽肉及製品進口量為58.7萬噸，佔國內供應量的2.9%。

圖8. 2012-2016年肉類進口量和佔國內供應量的比例

4. 水產品

近年來，進口水產品貿易基本穩定，2016年進口水產及製品達388.3萬噸，佔國內水產品供應量的5.5%（圖9）。進口水產品來自96個國家（地區），其中貿易額列前3位的分別為俄羅斯、美國和挪威。

圖9. 2012-2016年水產品進口量和佔國內供應量的比例

二、2016年進口食品質量安全狀況

近年來，進口食品質量安全狀況總體穩定，沒有發生區域性、行業性、系統性食品安全問題。口岸檢驗檢疫監管發現，部分食品品種食品添加劑超範圍或超限量使用、微生物污染和品質不合格問題較為突出。

（一）進口食品安全狀況總體穩定。

近年來，各地出入境檢驗檢疫部門嚴格口岸檢驗檢疫，2016年共檢出不符合法律法規和標準、未准入境食品3042批、3.5萬噸、5654.2萬美元，同比分別增長8.4%、325.2%和135.5%（圖10）。

圖10.2012-2016年未准入境食品批次情況

（二）未准入境食品的主要種類。

2016年，未准入境食品覆蓋幾乎全部種類，其中按批次排列前10位的種類分別為：飲料類、糕點餅乾類、糧谷及製品類、糖類、酒類、乳製品類、茶葉類、肉類、干堅果類和水產及製品類，占未准入境食品總批次的82.6%（圖11）。

圖11. 2016年未准入境食品種類情況

（三）未准入境食品的主要來源地。

2016年，未准入境食品來自82個國家（地區），其中按批次排列前10位的來源地分別為：台灣、歐盟、東盟、美國、日本、韓國、澳大利亞、俄羅斯、巴西和土耳其，占未准入境食品總批次的86.4%（圖12）。台灣、東盟、美國、韓國食品的未准入境原因主要是：飲料類和糕點餅乾類產品中微生物污染、食品添加劑超範圍或超限量使用等；歐盟食品的未准入境原因主要是：酒類標籤不合格，乳製品類品質不合格等；日本食品的未准入境原因主要是：糖類、糧谷及製品類證書不合格等。

圖12. 2016年未准入境食品來源地情況

（四）未准入境食品的主要原因。

2016年，未准入境食品涉及15類不合格項目，其中按批次排列前10位的分別為：食品添加劑超範圍或超限量使用、微生物污染、品質不合格、標籤不合格、證書不合格、貨證不符、包裝不合格、污染物、未獲檢驗檢疫准入和轉基因成分，占未准入境食品總批次的98.2%（圖13）。

安全衛生問題中，食品添加劑超範圍或超限量使用、微生物污染較為突出，占未准入境食品總批次的40.6%；非安全衛生問題中，品質不合格、標籤不合格、證書不合格較為突出，占未准入境食品總批次的41.4%。

圖13. 2016年未准入境食品不合格原因情況

（五）大宗進口產品質量安全情況。

1. 乳製品

2016年，各地出入境檢驗檢疫部門從來自17個國家（地區）的乳製品中檢出未准入境產品共計154批、329.3噸、106.3萬美元，主要為品質不合格、包裝不合格、微生物污染、食品添加劑超範圍或超限量使用等，占未准入境乳製品總批次近8成。安全衛生問題中，大腸菌群、黴菌、酵母菌等微生物污染，葉綠素銅、牛磺酸和明膠等食品添加劑超範圍或超限量使用等問題較為突出。

2016年，各地出入境檢驗檢疫部門從來自5個國家（地區）的嬰幼兒配方乳粉中檢出未准入境產品9批次、46.6噸、50.3萬美元。未准入境原因主要是標籤不合格、品質不合格、食品添加劑超範圍或超限量使用等。

標籤不合格，主要是由於涉及乳製品的標籤標準法規較為複雜，很多標註內容需要進行詳細計算，部分進口商未能按照規定製作。食品添加劑不合格，主要是由於國內外食品添加劑使用要求存在差異，進口商未能準確掌握相關要求，進口超範圍或超限量使用食品添加劑的食品。

2. 食用植物油

2016年，各地出入境檢驗檢疫部門從來自13個國家（地區）的食用植物油中檢出未准入境產品共計42批、2.6萬噸、1532.8萬美元。主要為品質不合格、包裝不合格和污染物超標等，占未准入境食用植物油總批次近8成。安全衛生問題中，砷、鉛、苯並芘等污染物超標問題較為突出。

2016年，在大批量進口食用棕櫚油中檢出總砷含量超標。砷超標的原因與油料種植過程中的遷移有關，土壤水體中重金屬會在油料作物體內累積，並進入食用油中；另外，加工過程中生產設備中的重金屬也會遷移進入食用油，導致砷超標。

3. 肉類

2016年，各地出入境檢驗檢疫部門從來自16個國家（地區）的肉類中檢出未准入境產品共計128批、902.7噸、161.8萬美元。主要為貨證不符、標籤不合格和品質不合格等，占未准入境肉類總批次近9成。安全衛生問題中，檢出氯黴素超標1批。

貨證不符，主要原因是部分出口國家（地區）主管部門責任意識不強，獸醫官在出具衛生證書時未能準確核實證書信息與貨物信息的一致性。此外，境外生產企業在裝載貨物時出現人為失誤，混淆貨物品名、數量等情況也屢有發生。品質不合格，主要是由於集裝箱製冷裝置出現異常，導致貨物在運輸途中出現緩化、變質、有異味的情況。獸葯殘留，主要是出口國家（地區）主管部門和生產企業未能有效控制獸葯使用。

4. 水產品

2016年，各地出入境檢驗檢疫部門從來自27個國家（地區）的水產品中檢出未准入境產品共計91批、607.3噸、164.7萬美元。主要為品質不合格、食品添加劑超範圍或超限量使用、污染物超標、微生物污染等，占未准入境水產及製品近7成。安全衛生問題中，二氧化硫等食品添加劑超範圍或超限量使用，鎘、汞、鉛等污染物，單增李斯特菌、大腸菌群等微生物污染問題較為突出。

食品添加劑不合格，主要原因是部分境外生產企業為保持產品的外觀和新鮮程度，超範圍或超限量使用食品添加劑，特別是使用二氧化硫。污染物超標，主要是隨著全球範圍內的工業化，海洋水域污染加劇。

三、進口食品安全監管主要制度

經過多年努力，質檢總局按照「預防在先、風險管理、全程管控、國際共治」的原則，建立了符合國際慣例、覆蓋「進口前、進口時、進口后」各個環節的進口食品安全「全過程」治理體系，有力地保障了進口食品安全。

（一）進口前嚴格准入。

按照國際通行做法，通過將監管延伸到境外源頭，向出口方政府和生產企業傳導和配置進口食品安全責任，以實現全程監管，從根本上保障進口食品安全。一是設立輸華食品國家（地區）食品安全管理體系審查制度。對輸華食品國家（地區）食品安全管理體系進行評估和審查，符合規定要求的，其產品准許進口。2016年，共對40個國家（地區）的27種食品進行了管理體系評估，公開發布「符合評估審查要求及有傳統貿易的國家或地區輸華食品目錄」，對178個國家（地區）8大類2186種進口食品准入名單並實現動態管理。二是設立輸華食品隨附官方證書制度。要求出口方政府按照與進口方政府共同確定的食品安全要求，對每批輸華食品實施檢驗監管，並出具官方證明文件，使出口方政府對每批輸華食品質量安全情況進行「背書」。2016年，與84個國家（地區）確認了輸華水產品衛生證書樣本，明確輸華腸衣等衛生證書要求。三是設立輸華食品生產企業註冊管理制度。對境外輸華食品生產加工企業質量控制體系進行評估和審查，符合規定要求的，准予註冊。截至2016年，共累計註冊89個國家（地區）的16033家境外生產企業。四是設立輸華食品出口商備案管理制度和進口商備案管理制度。對輸華食品境外出口商和境內進口商實施備案，落實進出口商主體責任。截至2016年，累計備案境外出口商126998家，境內進口商30625家，備案信息在「進口食品化妝品進出口商備案系統」中公開發布。五是設立進境動植物源性食品檢疫審批制度。依據《進出境動植物檢疫法》，對進境動植物源性食品實施檢疫審批。2016年，質檢總局共將291種進境動植物源性食品的檢疫審批權下放至27個直屬局，審批完成時間由法定20個工作日縮短為4.32個工作日。此外，還將設立輸華食品進口商對境外食品生產企業審核制度、輸華食品境外預先檢驗制度和進口食品優良進口商認證制度。

（二）進口時嚴格檢驗檢疫。

建立科學、嚴密的進口食品安全檢驗制度，使檢驗檢疫部門真正承擔起監管職能，回歸「監管者」角色，有效防範風險流入境內。一是設立輸華食品口岸檢驗檢疫管理制度。對進口食品嚴格實施口岸檢驗檢疫，符合國家標準和法律法規要求的，准予進口；不符合要求的，依法採取整改、退運或銷毀等措施。每月在質檢總局網站發布未予准入的食品信息（詳見本文第二部分）。2016年，共對175類進口食品和272個檢驗項目實施監督抽檢，抽檢樣品13.9萬個。對進口乳基嬰幼兒配方食品、肉類萊克多巴胺殘留、食用植物油等重點產品實施專項監督抽檢。二是設立輸華食品安全風險監測制度。系統和持續地收集食品中有害因素的監測數據及相關信息，並進行分析處理，實現進口食品安全風險「早發現」。2016年，共對20類進口食品和71個檢驗項目實施風險監測，抽檢樣品0.5萬個。三是設立輸華食品檢驗檢疫風險預警及快速反應制度。對進口食品嚴格實施風險預警，對口岸檢驗檢疫中發現的問題，及時發布風險警示通報，採取控制措施。2016年，共發布風險警示通報51份。四是設立輸華食品進境檢疫指定口岸管理制度。依據《進出境動植物檢疫法》，對於肉類、水產品等有特殊存儲要求的產品，需在具備相關檢疫防疫條件的指定口岸才能進境。截至2016年底，已累計建成進口肉類指定口岸/查驗場56個、進口冰鮮水產品指定口岸62個。此外，還設立了進口商隨附合格證明材料制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度，並將設立輸華食品合格第三方檢驗認證機構認定製度。

（三）進口后嚴格後續監管。

通過對各相關方的責任進行合理配置，以建立完善的進口食品追溯體系和質量安全責任追究體系。一是設立輸華食品國家（地區）及生產企業食品安全管理體系回顧性檢查制度。對已獲准入的輸華食品國家（地區）的食品安全管理體系是否持續符合要求情況進行檢查，2016年，對19個國家（地區）的21種食品進行了回顧性檢查。二是設立輸華食品進口和銷售記錄製度。要求進口商建立進口食品的進口與銷售記錄，完善進口食品追溯體系，對不合格進口食品及時召回。三是設立輸華食品進出口商和生產企業不良記錄製度。加大對違規企業處罰力度。2016年，共將352家出現不良記錄的進口食品企業列入風險預警通告，在質檢總局網站對外公布，採取加嚴監管措施。四是設立輸華食品進口商或代理商約談制度。對發生重大食品安全事故、存在嚴重違法違規行為、存在重大風險隱患的進口商或代理商的法人代表或負責人進行約談，督促其履行食品安全主體責任。五是設立輸華食品召回制度。要求進口商或代理商根據風險實際情況對其進口全部產品或該批次產品主動召回，及時控制危害，以履行進口商的主體責任。

四、進口食品安全國際合作情況

當前食品安全問題是全球共同面臨的問題，只有加強各國（地區）之間的合作，構建國際共治格局，才能保障全球食品供應鏈安全。

一是加強與國際組織的合作。自2005年起，質檢總局主持APEC食品安全合作論壇，積极參与WTO、CAC、OIE、IPPC等國際組織活動，引領食品安全國際規則的話語權，推動食品安全多邊合作，共同遵守好國際規則。

二是加強政府之間的合作。2016年，質檢總局與全球主要貿易夥伴共簽署了24個食品安全合作協議，積極推進並妥善解決一系列輸華食品檢驗檢疫問題，從根本上保障進口食品安全，形成進出口方相互協作、各負其責的共治格局。

三是加強政企之間的合作。大力支持「走出去」發展戰略，優化「走出去」戰略相關產品准入程序，簡化啟動檢驗檢疫准入工作條件，推動解決「走出去」企業農產品返銷難題，做好食品企業的服務者，讓更多優秀的企業走出去，更多優質的食品輸進來，促進全球食品貿易發展。