2018北京大學行政管理考研參考書目《行政法與社會科學》

2018年北京大學行政管理考研參考書目有哪些？

易研教育解析：北京大學還沒有正式公布2018年考研參考書目，但是易研教育結合七年的北大行管考研輔導經驗，為2018年考研的學子推薦參考書目如下：

公共管理一級學科（含：行政管理、公共政策、發展管理三個專業）：

考試科目一：行政學原理

1、張國慶主編：《公共行政學》（第三版），北京大學出版社，2007年版。

2、蕭鳴政著：《人力資源開發與管理》（第二版），北京大學出版社，2009年版。

考試科目二：綜合二

1、陳慶雲著：《公共政策分析》，北京大學出版社2006年版。

2、羅豪才等著：《行政法學》，北京大學出版社，2006年版。

3、包萬超著：《行政法與社會科學》，商務印書館，2011年版。

4、朱天飈著：《比較政治經濟學》，北京大學出版社，2006年版（暫不用看）。

袁蔭棠《概率與數理統計》人民大學出版社；這個書不用全看。而且易研教育已經系統的整理概率與數理統計的試題答案以及重要知識點。

北京大學行政管理《行政法與社會科學》筆記

北大行管考研QQ群：226570043

法治與法治政府的制度基礎

［教學目標］ 理解法治與行政法治原則的內容和法治政府的制度基礎，分析法治政府建設的方向，進程和面臨的主要問題。

［基礎概念］ 法治行政法治依法治國法治政府合法性原則

合理性原則比例原則正當程序原則

一、法治與法治的特殊性

二、行政自由裁量權與行政法治原則

三、法治政府的制度基礎：規範與實證分析

一、法治與法治的特殊性

（一）法治的內涵和實施法治的意義

參見「法律與行政」第一講，「法治」概念。

（二）法治原則的要素和基本要求

1. 戴西（A.V.Dicey）

① 政府沒有專橫的權力，限制行政自由裁量權。

② 法律面前人人平等，受普通法和普通法院的管轄。

③ 公民的權利源於普通法並受普通法院保護。

［A.v.Dicey,Introduction to the Study of the Law of Constitution(1885)］

2. 韋德（H.W.R.Wade）

① 政府依法行政，政府行使權力的所有行為都必須有法律根據；

② 控制政府的自由裁量權；

③ 政府和老百姓的爭議由獨立於政府的法院解決；

④ 法律必須平等地對待政府和老百姓。

［威廉·韋德：《行政法》，徐炳等譯，大百科全書出版社，1997。］

3. 哈特穆特·毛雷爾（Hartmur Maurer）

① 人民的基本權利有保障（人權原則）；

② 分權制；

③ 政府守法；

④ 法律保留原則

⑤ 罪刑法定；

⑥ 司法救濟；

⑦ 國家賠償；

⑧ 法律具有穩定性；

⑨ 比例原則；

［哈特穆特·毛雷爾：《行政法學總論》，高家偉譯，法律出版社，2000年。］

（三）法治與行政法治，法治政府

在西方法治的經典論述中，法治幾乎等同於行政法治、法治政府，即強調治人者治於法。或者說，狹義的「法治」，就是行政法治。英文中下列三個詞 常常互用：Rule of law, Governance of law, Government of law.

（四）依法治國與法治的特殊性

1．依法治國的含義

1996年，在《堅持和實行依法治國，保證國家長治久安》中第一次提出：「依法治國，建設社會主義法制國家」。1997年中共十五大報告正式提出。1999年憲法修正案將「依法治國」寫入憲法。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實理社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。

2．依法治國與堅持黨的領導

①憲法序言（規定四項基本原則）和憲法第五條規定的衝突，黨的是高權威如何服從於憲法的權威？

②黨的領導與憲法上規定的作為全國最高權力機關的全國人大的關係，即黨與立法機關的關係。

③黨與政府的關係：堅持黨的領導與堅持依法行政的關係，即領導人的意見，政策與法律的關係。

3．依法治國與法律（尤其是行政法）的潛規則

參見「法律與行政」第一講，關於「行政法中的潛規則」。

二、行政自由裁量權與行政法治原則

（一）行政自由裁量權與行政法治的難題

行政自由裁量權是法律授予行政機關根據具體的情況，有選擇性地合理作出決定的權力。事實上，任何行政權都是自由裁量權，行政法治要求的不是行政機關在法律的範圍內行動，而是嚴格要求行政機關在法律的範圍內合理行使權力，法治禁止專斷的權力。行政自由裁量權的濫用是對法治的最大威脅。而利用立法形式授予行政機關廣泛的自由裁量權即為公共行政背離法治提供了「合法的」借口。這是行政法當前面臨的最大難題之一。例如《食品衛生法》（1995.10.30）授予行政機關非常廣泛的裁量權，第39條規定：違反本法規定，生產經營不符合衛生標準的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責令停止生產經營，銷毀導致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，並處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以1000元以上5萬元以下的罰款。第40條規定：違反本法規定，未取得衛生許可證或者偽造衛生許可證從事食品生產經營活動的，予以取締，沒收違法所得，並處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以500元以上3萬元以下的罰款。塗改、出借衛生許可證的，收繳衛生許可證，沒收違法所得，並處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以500元以上1萬元以下的罰款。

（二）行政法治原則

行政法治原則是公共行政服從於法治的原則，是公共行政和司法審查中判定行政合法性的基本準則。各法治國家理解的重點和標準不盡一致，但基本精神是一致的，即要求公共行政在形式和內容上做到合法合理，其標誌是存在一個「法律之下的政府」或「法治政府」。例如，英國強調「越權無效」原則，廣義的意思包括四項原則：合法性（Legality），合理性（Rationality）、自然公正原則（Natural Justice）和比例原則（Proportionality）。美國注重正當程序原則，德國強調比例原則。歐洲法院主要採用和闡述的行政法基本原則有：依法行政原則，禁止歧視原則，比例原則，法律確定性原則，保護合法期望原則，聽證原則和人權原則。行政法教科書通常接受合法性與合理性原則。

最主要的五項基本原則有：

1. 合法性原則

①法律優先原則：行政權的行使不能跟法律相衝突。

②法律保留原則：行政機關行使權力侵害或影響到公民的權利和自由時，必須有法律根據。

但更嚴格的意義上，合法性原則，要求行政機關所有行使權力的行為（包括行政指導，福利行政等）都必須有法律根據。

2．合理性原則

要求在法律的範圍內，考慮相關的因素，公平合理地作出決定。現實中許多行政行為表面上符合合法性原則，但實質上不符合合理性要求，例如根據《食品衛生法》第39條，罰款1000元以上5萬元以下都是合法的，但針對某公民的行為處罰了4萬元可能違背了合理性原則。

3．正當程序原則

「政府不但宣稱自己在行使正義，並且必須以看得見的方式行使正義」，法治意義上的正義是「看得見的正義」。

正當程序的基本要求是行政行為要做到公開、公平、公正，其標誌是存在一個「陽光政府」。英國的自然公正原則，美國憲法的正當程序條款（No.5，4）和《聯邦行政程序法》（1946）是正當程序制度的範本。

4．比例原則

比例原則（Proportinality）源於19世紀的普魯士，歐共體法和歐洲人權法院將之確認為法律的基本原則。歐洲部長會議慎重推薦各成員國都認真適用這一原則。迪普洛克1985年說比例原則可能成為英國司法審查的第四項根據。事實上，英國法院已明確將比例原則用作司法審查的根據。歐共體法的直接效力，《歐洲人權公約》和英國《人權法》都賦予了這一原則在英國的效力。比例原則的基本要求是行政當局在運用自由裁量權時，應當在其所追求的目的及與其相左的個人權利、自由和利益之間保持恰當的平衡（a proper balance）它的具體要求有三個：（1）權衡目的的（ends）和手段(neans )的得失(the balancing test )；（2）對實現一個目的有多種可選擇的手段時，選擇危害最小的手段(the suitability test )；（3）所選擇的手段必須適合於目的的實現並且是合法的。英國法院已有效地將所有要求應用於司法審查，但除了用違反「比例原則」這一措辭外，通常也用「不合理」、「非理性」和「濫用權力」這些術語。其中，下列兩種典型情形被普遍認為違反比例原則：一是決定的作出對相關因素的考慮存在「顯著的不平衡」；二是作出壓迫性決定。

5．人權保障原則

政府必須尊重和保障基本人權，不能剝奪或不合理限制基本人權，政府必須對自身的違法行為而導致的侵害負擔公平的法律責任，包括國家賠償責任。人權保障原則同時也是法治行政最基本的人道主義原則。

「無救濟，無權利」。人權保障原則在行政法上是通過一系列的救濟制度體現和完成的。如行政複議，行政訴訟，國家賠償等制度。

對上述五項基本原則的展開，閱讀「法治政府的制度基礎。」

2007年北大行管考研試題

行政學原理

一、名詞解釋（5*6=30分）

1、行政責任

2、戰略人力資源管理

3、SMART原則

4、行政職能

5、人力資本

6、組織設計

二、簡答（15*4=60分）

1、公共財政的基本職能

2、工作分析的基本方法和特點

3、政府能力的內容

4、工作設計的基本方法和特點

三、論述（20*3=60分）

1、從人力資源的角度分析如何避免帕金森定理。

（易研教育解析：前面提到，這種題目要先答帕金森定律的相關內容，再答組織中種種綜合症的表現，然後從人力資源角度答如何避免，最後還可以總論一下（而不一定只從人力角度）如何避免帕金森定律）

2、從公共部門與私營部門的區別，分析公共部門改革。

3、聯繫市場失靈與政府失靈，談市場經濟下政府的定位。

綜合（二）

1、從不同範式分析國家自主性，以及說明國家如何獲得內嵌式自主性

2、出口導向和進口替代的特點，你認為全球化條件下應用何者？

3、李約瑟之謎的原因（易研教育解析：可適當讀一讀相關內容，林毅夫《經濟專題》，北大出版社，2008年版中綜述過李約瑟之謎；另蕭鳴政在《北大講座》一書中有一篇講座也提到過，並從人力資源戰略強國的角度談過李約瑟之謎，後者一定要讀）

4、論述波特企業戰略理論

5、從卡拉OK付版稅案例看政府的公共政策的制定，共4小問。

6、分析政策工具的分類，說明自願性工具的使用條件

7、從回歸方程的資料，共三個表格，分析各因素相關性，原因，寫出方程式。（建議學一學概率論與數理統計的知識，只看公共政策書上的內容是不夠的。因為從長遠趨勢來看，統計學的知識只會越來越難。看高教出版社浙大第四版的課本最好，如果時間來不及也可以看一看張藹珠：《定量分析方法》，復旦大學出版社，2003年版。這本書有不少錯誤，但比較通俗易懂，錯誤也容易分辨出來，適合沒有基礎的學習。當然，公共政策分析課本上的兩章內容還是最重要的，不要本末倒置）