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學者:如何應對「一帶一路」沿線腐敗?

原標題:學者:如何應對「一帶一路」沿線腐敗?

【財新網】(記者 張琪)企業在東道國推進「一帶一路」建設、進行對外經濟活動時,因沿線國家經濟政治特點,很容易涉及腐敗問題政治化問題,不僅影響單項經濟行為,往往還會對國家形象、雙邊經濟交往甚至是整體關係造成嚴重的負面影響,上海社科院國際問題研究所研究員李開盛在4月19日至20日舉辦的第七屆亞洲研究論壇上表示。

據監督腐敗的NGO透明國際(Transparency International)公布的2016年清廉指數(Corruption Perceptions Index 2016),在176個排名國家中,「一帶一路」沿線國家的清廉指數排名大多處於後50%。例如,菲律賓35分,排名101位;衣索比亞和埃及均得分34分,並列排名108位;柬埔寨21分,排名156名。

李開盛指出,由於「一帶一路」沿線國家經濟社會發展水平不高,腐敗現象嚴重,企業在這些國家展開經濟活動時相對容易碰到索賄等腐敗行為。但同時,不可否認,企業在對外經濟活動時,也有主動捲入腐敗活動的情況。

對「一帶一路」沿線國家的對外投資和對外承包工程量不斷增加。據商務部新聞辦公室,企業2016年對「一帶一路」沿線國家直接投資145.3億美元;對外承包工程新簽合同額1260.3億美元,占同期對外承包工程新簽合同額的51.6%,其中合同額在5000萬美元以上的項目815個。

李開盛指出,基建工程是腐敗高發領域,涉及金額大、影響面廣,其後果十分嚴重。由於一些沿線國家政局不穩,內部政治鬥爭激烈,一方的腐敗行為很容易被拿過來做文章;加上不少國家內部對華態度存在分歧,企業涉及腐敗會給反對發展與華關係的派別或政黨提供攻擊借口,腐敗問題被政治化,使從項目、雙邊經貿關係、國家形象,甚至至雙邊政治外交關係均受損。

以菲律賓為例,阿羅約執政時期(2001至2010年)的中菲關係被雙方領導人稱為「黃金時期」。但該勢頭在阿羅約統治後期降溫,並在阿基諾三世上台後不久迅速惡化。

李開盛指出,這與當時出現的兩起中資企業參與的重要項目上升到反腐層次、被高度政治化關係密切。一起是從菲律賓首都馬尼拉到克拉克間80公里的鐵路建設項目,即北鐵項目。2004年阿羅約訪華時,雙方敲定將此作為中菲合作的重大項目,並於2005年正式簽署合作協議。但此後,該項目先後被菲律賓國會提出施工價格過高、招標過程存在問題。菲律賓最高院2012年作出終止北鐵項目的裁決。

另一起是中興事件。2007年4月21日,菲律賓交通部與中興通訊簽署國家寬頻網項目意向性協議,但其競爭對手和反對黨稱項目部分資金涉嫌用於賄賂,后被菲律賓高院叫停,阿羅約下令暫緩該項目,等待進一步調查結果。當年9月26日,阿羅約政府成立「項目檢查專門小組」,審查所有由貸款資助的項目,中菲合作項目陸續被宣布暫緩或「無期限延遲」。

2016年6月30日,杜特爾特就任菲律賓總統后,中菲關係回到正常交往軌道上來,中資企業對菲律賓的投資也開始增加。但如何避免重蹈此前腐敗問題政治化的覆轍?

李開盛指出,在政治環境方面,雖然菲社會層面對華凈信任度有了顯著提升,但仍比較脆弱,對外經貿議題、投資等被政治化的可能性仍然較大。同時,腐敗仍是菲律賓社會中的高敏感議題,也是杜特爾特政府上台後強調的議題;若腐敗問題被揭露,很容易踩上政治上的高壓線。因此,在企業層面加強反腐力度、改變企業喜歡走上層路線的做法,政府層面加強與菲政府協調等以減少腐敗行為;減輕反華疑華情緒、做好反對派的工作,來避免腐敗問題政治化。■



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