周文重：從「一帶一路」走向命運共同體

以習近平總書記提出的構建人類命運共同體學說，來指導推進「一帶一路」倡議系統性落地，防止項目的碎片化分佈

日前落幕的博鰲論壇2017年會，在「直面全球化與自由貿易的未來」這個大的主題下，設置了「一帶一路」、增長、改革、新經濟四個專題。為何置於首位的是「一帶一路」?在筆者看來，我們在全球化進程中遭遇到的許多困難，只有採取共商、共建、共享的態度，以走向命運共同體為目標才有可能得到解決。「一帶一路」可說是版的全球化設想。

全國政協常委、博鰲亞洲論壇秘書長、察哈爾學會國際諮詢委員會委員周文重主持博鰲亞洲論壇2017年會開幕式

「一帶一路」倡議不僅是促進全球各區域開展廣泛經濟合作的推進器，更是積极參与、改革並完善現有國際秩序與規則、爭取我制度性權利的戰略槓桿。該倡議提出三年多來，已有100多個國家和國際組織積極響應支持，已和60多個國家簽署合作諒解備忘錄，「一帶一路」倡議正在從規劃布局階段穩步邁入落地深耕階段。

在這個更為關鍵的階段，筆者認為要突出強調以習近平總書記提出的構建人類命運共同體學說，來指導推進「一帶一路」倡議系統性落地，防止項目的碎片化分佈。

當今世界正進入國際經濟、金融和政治秩序的轉型期，二戰以後建立的國際秩序與規則體系越來越難以為繼，但新的秩序與規則體系還遠未形成。如何建立新的國際經濟、金融和政治安全秩序，如何實現新舊秩序的轉換？回顧歷史，我們看到的是大國相爭，贏者通吃，勝者定秩序。一戰後和二戰後的國際秩序，都是贏者通吃的結果。

習近平總書記提出的人類命運共同體學說，不僅指明了必須以人類命運共同體為框架改革和完善現有國際秩序，使之成為適應21世紀人類共同需要共同獲益的國際新秩序，而且指明了如何實現這種新秩序的具體路徑，那就是各國共建開放、包容、均衡、共贏的「一帶一路」。

因此可以說，「一帶一路」倡議，不僅事關全球經濟的可持續發展，也事關國際秩序與規則體系的和平轉型與再造，這是「和平與發展」兩大時代主題在21世紀的升華和具體體現。通過推進「一帶一路」倡議，一方面，可以攜手各國共促可持續發展；另一方面，可以通過一個個具體的合作項目，改革和再造國際貿易投資規則，完善金融貨幣制度，營造更加公平合理的政治經濟新秩序框架。

近幾年來，筆者強烈感受到「一帶一路」倡議在沿路沿線國家的受歡迎程度，也強烈感受到企業參與「一帶一路」項目的高度積極性。但也有兩種傾向值得重視：一是有些沿路沿線國家，對「一帶一路」項目的預期是「免費搭快車」，甚至是預期為變相援建，對我方的投入期望值和己方的收益期望值都很高。二是在一些政局不很穩定或市場經濟制度尚不完善的國家，企業十分擔心，相關貿易或投資項目一旦出了問題找誰保障權益？

上述兩種傾向反映出同一個問題，那就是保障互利共贏的制度與規則明顯缺失。即使是在政局穩定、市場經濟制度相對成熟的國家，現有的貿易投資規則也存在許多有失公平合理之處。我們有些企業家已經開始強烈呼籲建立WTO版的全球投資組織機制和相關保障制度。因此，在落實「一帶一路」具體項目時，必須高度重視相關制度規則的建立或完善，並應結合「一帶一路」的實際，推動建立全球投資保障和仲裁機制，對沿路沿線項目提供系統的制度性保障。從微觀層次不同領域的制度規則建設與完善著手抓起，必將循序漸進地形成宏觀效應，促進總體國際秩序沿著互利共贏、命運共同體的方向改善與再造。

總之，推進「一帶一路」倡議，必須堅持貿易投資項目的建設，同貿易投資制度規則的建設緊密結合，從制度規則上保障合作項目的互利共贏，促進相關秩序與規則的完善。

在國際秩序與規則轉型期，一個重要領域就是有關產業的標準或規則體系轉型升級。例如，引領當代新科技革命的ICT（信息/通信技術）產業正進入5G時代，相關技術標準體系必將重訂；跨國電子商務迅猛發展，電商版的WTO制度規則體系呼之欲出；特高壓智能輸變電網的技術進步，使跨國智能電網成為現實，相關技術標準體系的建立勢在必行。

上述三個行業，均處於世界領先地位，有世界級的領軍企業，握有強有力話語權。在電信領域，華為公司正成為5G時代全球技術標準的規則制定者之一；在電商行業，阿里巴巴不僅全球獨大，而且已經呼籲建立電商WTO；在智能電網產業，已在特高壓輸變電網路智能化方面領先各國一步，而且還以為主成立了「全球智能電網合作開發組織」，為跨國智能電網建設奠定了制度性基礎。

企業在這「三電」領域，都具有制定標準規則的技術實力和明顯的市場競爭優勢。推動「三電」先行，實現互聯互通，將為在其他領域的互聯互通建立起系統性制度性框架，也必將使在上述三個領域掌握主導權和制度性話語權，促進系統性推進「一帶一路」倡議，為最終構建人類命運共同體的國際新秩序，發揮重要的引領作用。

作者：全國政協常委、全國政協外事委員會副主任、博鰲亞洲論壇秘書長、察哈爾學會國際諮詢委員會委員、外交部原副部長、原駐美大使

文章來源：《人民政協報》 2017年4月6日

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