【政策解讀】工信部信軟司解讀《信息產業發展指南》：推動信息技術廣泛深度融合應用

日前，工業和信息化部、國家發改委正式印發了《信息產業發展指南》（簡稱《指南》）。《指南》回顧了「十二五」時期信息產業取得的成績並深入分析了「十三五」時期面臨的發展形勢。

解讀

一

推動信息技術與製造業融合創新

信息技術與製造業融合創新在現階段主要表現為以互聯網為代表的新一代信息技術和製造業的深度融合與創新發展。

是製造業大國，也是互聯網大國，推動製造業與互聯網融合，有利於激發製造企業創新活力、發展潛力和轉型動力，充分釋放「互聯網+」的力量，發展新經濟，加快推動「製造」提質增效升級。當前，製造業與互聯網融合步伐不斷加快，在激發「雙創」活力、培育新模式新業態、推進供給側結構性改革等方面已初顯成效。2015年國務院出台的《製造2025》提出「深化互聯網在製造領域的應用」，2016年5月發布的《國務院關於深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》(簡稱《指導意見》)，部署協同推進「製造2025」和「互聯網+」行動，加快製造強國建設。

為落實相關戰略，《指南》立足於促進信息技術在製造業的應用，以系統全面提高信息技術對製造業的支撐能力為手段，以加快新一代技術與製造業更深更廣融合為目標，以製造業、「互聯網+」和「雙創」緊密結合為重點，提出了具體的任務和方向。主要包括全面推進兩化融合管理體系貫標，加快突破智能製造核心信息設備，推進信息物理系統(CPS)技術研發與應用，開展工業雲、工業大數據、工業電子商務和系統解決方案等製造業與互聯網試點示範，推廣個性化定製、協同製造、遠程運維服務等新模式，建設製造業「雙創」平台，推動工業軟體普及應用等方面開展重點工作。這也是新時期推動兩化深度融合的主要任務和努力方向。

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二

積極推進「互聯網+」行動

「十三五」期間，互聯網與經濟社會各領域的跨界融合和深度應用，將推動「互聯網+」新模式新業態快速發展，深刻改變生產生活方式和經濟社會運行。

首先，推動「互聯網+」能夠保障經濟增速促進經濟發展。經濟增長進入「換擋期」，經濟已處於從高速換擋到中高速的發展時期。中高速經濟增長更需要持續穩定的經濟增長動力以提振經濟，彌補其他領域過快下滑所導致的經濟急劇減速。近年來，以「互聯網+」與其他產業融合帶來的產出增長貢獻佔GDP比重不斷提升，其年均增速維持在17個百分點左右，是GDP增速的近兩倍。其次，推動「互聯網+」能夠優化經濟結構穩定發展前景。經濟結構面臨調整「陣痛期」，結構調整刻不容緩，不調整就將阻礙進一步的發展。產業結構優化是經濟結構升級的核心環節。一方面，推動「互聯網+」能夠形成新的「關鍵生產要素」。信息網路技術成本較低並且相對成本迅速下降，長期內具有幾乎無限的供應能力，並在整個經濟系統中具有廣泛的應用前景。另一方面，信息網路技術將大幅度提高創新資源的使用效率。

以大數據為例，其本質是面向海量數據的數據挖掘，發現隱藏的知識和規律，為優化創新資源配置開闢了新的空間。再次，推動「互聯網+」能夠激發創業熱情，拓展就業模式。「互聯網+」為經濟新常態提供嶄新創業和就業活力。「互聯網+」與其他產業融合可以實現超級細分工的基礎，使交易成本的極大降低和時空距離的極大壓縮，超級細分工在進一步提高經濟效率的同時，也更加彰顯了勞動者的自主性，並帶來經濟組織和形態的深刻變化。大規模定製的新生產方式使得擁有特殊技能的個人製造者能夠與大型工廠相對平等競爭。眾包、眾創、眾籌等方式為大眾提供了利用碎片化時間的有效途徑，實現從全日制、集中式向分散式的創業形態轉變，將創業主體從企業延伸至個人，大眾創業、萬眾創新因此可以成為現實。

為有效發揮「互聯網+」對經濟社會的支撐作用，《指南》提出了五方面發展任務：一是利用「互聯網+」持續推動創業創新。夯實支撐創新創業的信息通信產業基礎，利用眾創、眾包、眾扶、眾籌等互聯網平台支持大眾創業、萬眾創新，鼓勵基於互聯網的產業組織、商業模式、消費模式、供應鏈、物流鏈等各類創新，促進互聯網和經濟社會融合發展。二是加快「互聯網+」前沿技術研發與應用。加快發展人工智慧、工業互聯網、智能硬體等前沿技術研發和推廣應用，引領核心技術產品的體系化創新和應用。三是推動互聯網在生產性服務業的應用。推進互聯網與金融、商務、物流等服務業深度融合，積極發展互聯網分享經濟，培育線上線下結合的新服務模式和新業態。四是以「互聯網+」提升益民服務水平。依託互聯網促進益民服務和政府服務發展，創新公共服務模式，增強公共產品供給能力，保障和改善民生。五是推動各領域的智能化發展。面向農業、工業、能源、交通等行業發展需求，推動一批面向關鍵系統智能化協同的行業平台、設備、軟體和解決方案的研發與應用，支持發展體系開放、擴展性強、安全可靠的行業應用，健全產業生態鏈，提高重點領域智能化水平。

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三

加快發展信息技術服務

「十二五」期間，信息技術服務業規模、質量、效益全面躍升，綜合實力進一步增強，在由大變強道路上邁出了堅實步伐。一是技術創新推動產業結構升級，打造信息經濟新業態。「十二五」期間，隨著信息技術高速發展，雲計算、大數據、移動互聯網、數字化安全技術不斷湧現，推動信息技術服務業向精細化、多元化方向發展，進而創造新的商業模式和業務形態，帶動產業不斷升級優化。系統集成企業向諮詢設計、運行維護等價值鏈高端業務升級、變大變強，從項目驅動為主的技術創新模式向服務標準化、產品化為導向的技術創新模式轉變。二是關鍵技術取得突破，信息技術服務企業向互聯網模式轉型。「十二五」期間，軟體工具、智能終端和移動智能設備日趨成熟與完善。互聯網平台推動服務業務由線下向線上轉變。三是服務轉型升級加快，社會效益逐步顯現。新模式、新業態、新應用層出不窮，各行業客戶對信息技術服務的要求逐漸從產品層面提升到業務層面，逐漸推動技術導向的信息技術服務向業務導向的全流程服務轉型，推動服務模式由被動響應式服務轉變為積極主動式服務。

《指南》提出「十三五」時期信息技術服務發展的三方面任務。首先，積極營造適應產業發展的政策環境。調整和完善貼近產業發展實際和需求的產業政策，把產業戰略、技術發展戰略、應用戰略和國家戰略有機地結合起來，使之成為國家戰略重要的一部分，以應用為核心促進產業發展，加快信息安全保障體系建設。積極營造適應產業發展的政策環境，規範指導行業市場秩序推進，實施信息技術服務標準化工作五年行動計劃，鼓勵企業加快服務標準化和產品化。其次，發展面向製造業的信息技術服務。落實《製造2025》、《關於積極推進「互聯網+」行動的指導意見》和《關於深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》，發展面向製造業的信息技術服務。推動製造企業和信息技術服務企業聯合，研究制定製造業領域的智能檢測、遠程診斷維護、產品全生命周期管理等信息技術服務標準。支撐製造業企業、信息技術服務企業和互聯網企業跨界合作，制定基於智能產品的在線服務標準。依託行業中介組織和第三方機構，研發標準在智能製造領域的應用指南。結合推動發展服務型製造的標準化需求，推動標準在個性化定製、產品全生命周期管理、網路精準營銷和在線支持等領域的應用，培育面向製造業的信息技術服務新模式、新業態。再次，加快突破關鍵技術。針對區塊鏈、人工智慧、虛擬現實、增強現實等領域的關鍵技術，提前布局開展前瞻性、系統性研究工作。

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