國研智庫論壇·新年論壇2017｜焦小平：積極規範推進PPP改革 創新培育公共服務供給新動能

焦小平：積極規範推進PPP改革 創新培育公共服務供給新動能

國研智庫訊（記者 杜悅英）「PPP改革應統一頂層設計，分工不分家」。2月18日，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心主任焦小平在由發展出版社主辦的「國研智庫論壇•新年論壇2017」上，做出上述呼籲。

在發言中，焦小平總結了PPP模式發展的10個特點：

一是PPP模式覆蓋廣泛，目前已經覆蓋能源、交通、水利建設等19個主要經濟領域。

二是綠色低碳發展項目比重越來越高。截至2016年底，已入庫項目中，綠色低碳發展項目的數量和投資額佔比分別為58.7%和40.5%。

三是社會類項目越來越多。旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化體育、社會保障類PPP項目共2617個，投資額達到17143億元，分別占入庫項目數的23%和投資額的13%。

四是中西部地區更青睞PPP改革。中部6個省、西部12個省入庫項目7699個，投資額8.5萬億元，分別佔比69%和63%。

五是政府付費項目和政府混合付費項目佔比不斷提高，積極財政作用不斷顯現。在2014年以前，市場付費項目占整個市場份額的90%，通過三年的改革，政府付費和政府混合付費項目佔60%左右，財政資金的整合撬動作用越來越大。

六是公共服務的供給質量和效率不斷提高。335個全國PPP示範項目的定量分析數據顯示，實行PPP模式比傳統投融資方式節省1267億元，平均每個項目節省投資3.8億元。

七是PPP項目落地加速，民營投資越來越有信心。示範項目平均落地周期為12.8個月，已簽約的277個示範項目涉及社會資本419家，其中民營獨資、民營控股企業160家，民營企業的參與度為39%。

八是「投資-建設-運營」一體化的供給新業態出現。市場開放、全生命周期管理、績效付費等機制改革，激勵社會資本在公共服務領域實行全生命周期的供應鏈管理模式，統籌「建-營-用」一體化，帶動產業整合優化。

九是催生集約化發展方式。全區域、全流域環境綜合整治、濕地保護、園區開發、城鎮化建設等集全域內不同類型子項打包集約發展的項目逐漸增多。該類項目投資規模大、綜合成效明顯，對全域內產業結構調整和經濟轉型具有很強的牽引示範作用。

十是示範項目的燈塔作用非常明顯。財政部自2014年至今已推出三批示範項目，投資額達1.86萬億元，示範項目為探索一條可複製、可推廣、可放大的，規範的PPP改革模式起到了標杆作用。

在發言中，焦小平也談到了當前PPP改革面臨的挑戰：

一是發展理念轉變不到位。一些地方仍然把PPP作為一種融資手段，沒有從轉變治理理念和方式的角度來認識PPP改革，供給側結構性改革和創新發展沒有得到足夠重視。

二是法治政府和信用政府建設不到位。PPP項目對於社會資本來說是一次先期集中投入、分期收回的投資模式，法治政府、信用政府建設不到位，社會資本不敢、也不可能和政府長期投資合作。

三是配套政策不到位。目前PPP管理存在部門分工和政策重疊，一些財稅、金融、價格政策與PPP改革不匹配甚至滯后等問題，阻礙了PPP改革。PPP改革應該統一頂層設計，分工不分家，協調推進。

四是社會資本公共責任不到位。PPP改革是通過市場的方式提供公共服務，但並沒有改變公共服務的屬性。社會資本進入公共服務領域，要放棄賺快錢、賺大錢的暴利思想，要有長期規範經營的社會責任意識。

五是民營企業參與不到位。在市場發展的初期，民營企業因投資、建設、運營能力不足，參與率相對低，是一個正常的階段性現象。但實踐中確定也隱性存在各種不利於民營資本公平競爭的「玻璃門」「旋轉門」問題。

六是政府監管不到位。目前各種打著PPP旗號搞固定回報、明股實債、回購安排等變相融資，社會資本不參與運營或缺少績效考核，變相搞BT(Build-Transfer，建設-移交)等不規範行為依然存在，PPP市場有劣幣驅逐良幣的危險趨勢。

「PPP改革的最終目標是建立一個統一、規範、透明、高效的PPP大市場」，焦小平說，「PPP改革催生了市場、政府、社會三方互動共治的局面，進一步提高了公共服務供給結構對需求變化的靈活性、適應性，滿足群眾不斷增長多樣化公共服務需求，讓老百姓更有獲得感」。

攝影：張玉雷

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