「環保警察」鋒芒初現，且看如何「保衛藍天」？

原標題:「環保警察」鋒芒初現，且看如何「保衛藍天」？

新華社北京３月７日新媒體專電題：「環保警察」鋒芒初現，且看如何「保衛藍天」？

新華社「網事」記者

「現在有鐵路警察、森林警察，為什麼不能在更大範圍設立專職的環保警察？」正在舉行的全國兩會上，「環保警察」寫進了部分代表委員的建議和提案中。

隨著鐵腕治污的深入推進，目前廣東、北京、遼寧、浙江等不少地方都試點組建了環保警察隊伍。環保警察是什麼警察？他們在「藍天保衛戰」中有哪些「獨門絕技」？在探索實踐中又有哪些難題需要破解？

動用無人機偵查環保警察現場突擊

這是２０１６年廣東汕頭市設立環保警察后的首個案件：環保警察在該市城鄉結合部排查時發現，有一工業廠房不論晝夜都大門緊鎖，但廠內卻不時傳出機器作業聲，十分可疑。為了不打草驚蛇，環保警察使用無人機航拍偵查，發現臨近廠房的河涌內，一條油污帶綿延數百米。

經偵查，廠房圍牆外有一條排污暗管直接通到河涌內，隱藏在茂密的草叢中。環保警察判斷，廠內藏有非法小電鍍廠的可能性極大。隨後，環保警察聯合該市特警支隊和環保部門進行突擊檢查，現場抓獲４名犯罪嫌疑人，查獲鍍鉻生產線２條、電鍍池４個、酸洗池２個等一批違法電鍍設施。

經查，該廠屬無證經營，所排放廢水總鉛超標１２８倍，總鉻超標１６５倍。４名犯罪嫌疑人被警方刑事拘留。目前，這起案件已在法院開庭審理。

辦案人員介紹，此案如果不是環保警察介入，情況很可能是這樣的：環保部門現場試圖進入民房時，叫門不開、喊話不應，甚至可能衝出一幫人暴力抗法；即使環保部門取了水樣檢測，但歷經數日走完程序把案件移交公安機關時，犯罪嫌疑人早已逃之夭夭。

正是基於當前環境污染現狀和「企業無賴、環保無奈」的尷尬執法境地，近年來，多地開始陸續試點組建環保警察隊伍。今年年初，北京警方專門成立了「環境食品藥品和旅遊安全保衛總隊」，下設了環境保護支隊。此前，廣東、浙江、遼寧、河北等地也都相繼成立了專司環保執法的警察隊伍。

全國人大代表、北京市市長蔡奇６日表示，作為加強大氣污染治理的一項措施，今年北京將通過設立環保警察隊伍，強化環境監管執法，嚴厲懲處偷排超標行為。

記者採訪了解到，目前各地環保警察基本上都採用公安系統編製。環保警察是一個俗稱。事實上，在法國、俄羅斯等國家都有專事環境違法犯罪的警種。

環保警察的治污「絕技」：硬、快、准

參加兩會的部分代表委員認為，「長牙齒」的新環保法和「兩高」出台的《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規，鑄造了打擊環境犯罪的「利劍」，而環保警察的出現，可以讓「劍氣」更加凌厲。

——「拳頭硬」。環保部門屬於行政執法機關，只有行政執法權，在執法中經常遭遇企業耍無賴不配合調查，有的甚至暴力抗法、毀滅證據。「環保警察具有刑事執法權，現場查處時可採取強制扣押等手段，對犯罪嫌疑人可採取刑事拘留等措施。這一招，對環境違法分子震懾力極大。」汕頭市公安局環境保護偵查大隊負責人蔡煒說。北京警方介紹，民警日常配備的手銬、強光手電筒、執法記錄儀等裝備在環境保護支隊均會配備，今後警方還將根據打擊環境領域犯罪的需要，配備專業設備。

——「行動快」。今年１月中旬，北京環保警察剛成立，便根據環保部門提供的線索，僅用４天就破獲兩起環境污染案件，抓獲兩名犯罪嫌疑人。廣東佛山市環保局環境監察分局局長陳振華說，以前，一個環境犯罪案件從環保部門取樣、到上報省級環保部門鑒定、再到移交公安部門大約要３０天，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或者銷毀證據。如今，進入案發現場后，環保部門負責污染物採樣，環保警察則控制嫌疑人，雙方聯合進行現場勘驗取證。

——「打得准」。相比環保部門，環保警察在收集情報、調查取證、案件偵查等方面優勢更為明顯。蔡煒說，除了接受環保部門移交案件外，「環保警察」有自偵職責，從以前的「等案上門」轉為「主動尋案」，還可以協調調集多個警種的辦案資源，有利於儘快辦案。

環保警察鋒芒初現「作戰能力」仍需強化

目前廣東、北京、河北等地已經試點組建了環保警察隊伍，雖然效果初顯，但都在探索階段，在法律保障、運行機制、專業能力等方面仍需不斷完善提升。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議，應儘快建立環保警察制度，修改現行《中華人民共和國人民警察法》或《中華人民共和國環境保護法》，增加對環保警察的規定，加強對環境污染行為的刑事打擊。

針對編製不足等問題，「可仿效緝私警察和森林公安的體制，在編製上保障環保警察的警力，在執行與警務有關的活動時受公安部的業務指導，在環境技術保護方面受國家環境保護部門的管理。」朱列玉說。

有代表委員提出，環境案件有較強的技術性和專業性特點，比如污染物的具體認定和標準，都需要專業鑒定；這需要加大環保警察與環保部門的分工配合，並進一步配備相關專業力量，進一步提升處理環保案件的專業能力。

全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫認為，環境執法具有專業性，可考慮通過立法，為現有的環境監察部門賦予刑事執法權，這樣一方面無需增加環保警察編製，一方面也保證了環保執法的「硬度」。

受訪的代表委員認為，應進一步健全環境保護行政執法與刑事司法銜接工作機制，切實加強環保、公安和檢察機關的合作，嚴懲環境犯罪行為。環保警察作為環境執法的有力手段，應儘快對其職責、工作方式、人員構成等在法律上進一步明確，同時也為可能出現的「以罰代刑」等問題紮緊制度的籠子。（采寫記者：田建川趙仁偉朱涵孫仁斌）