獨家策劃 | 特色小鎮之路

忽如一夜春風來，特色小鎮花開全國。

到2020年，1000個左右的特色小鎮將星羅棋佈於全國各地。

小城鎮里有大文章，也有大夢想。作為最基層的行政單位，它是連接城鄉的重要紐帶，是新型城鎮化戰略的重要依託，被看作是破解城鄉二元結構問題的「鑰匙」，也被視作是城鎮經濟轉型的新亮點。

有人認為，特色小鎮是詩人筆下的「山色湖光步步隨，古今難畫亦難詩」；有人認為，特色小鎮是有山有水有人文，「宜居宜業宜游宜文」；也有人認為，特色小鎮是產業上的「特而強」、功能上的「聚而合」、建設形態上的「精而美」、制度供給上的「活而新」。

從「一鎮一品」延續而來的特色小鎮，其跳脫不開的發展核心，在於產業，在於特色。只有每一個小鎮都特色獨具，有特色產業的支撐，特色小鎮才能具有持久的生命力。

如今，乘著政策的東風，許多特色小鎮被打造或設計出來，它們有的不具備優勢產業和特色產業，有的缺乏長遠規劃，有的盲目跟風、大幹快上，有的為了特色而特色，有的變成了地方政府的政績工程，有的則打著「特色小鎮」旗號圈地搞房地產開發……

本期策劃在綜合梳理全國特色小鎮發展脈絡的同時，也分別選取了青島膠州李哥庄鎮和城陽區棘洪灘動車小鎮兩個青島特色小鎮樣本，對其特色產業進行分析，以期對正在推進中的特色小鎮有所借鑒。

風從浙江來

2014年10月，時任浙江省省長的李強在杭州雲棲小鎮舉行的阿里雲開發者大會上，首次提及「特色小鎮」。自此，特色小鎮之風開始從浙江颳起，並迅速風靡全國。

今年全國兩會上，「特色小鎮」首次被寫入《政府工作報告》，提出要「優化區域發展格局，支持中小城市和特色小城鎮發展」。據悉，截至2017年1月，全國已有21個省（市、區），33個地級市發布了特色小鎮相關政策，全國共發布特色小鎮相關政策105個，全國計劃建設的特色小鎮數量多達五六千個。近日，雲南省就公布了105個特色小鎮建設名單。有的地級市也動輒就創建出了三四十個特色小鎮。

彷彿一夜之間，宣酒小鎮、揚子鱷小鎮、宣紙小鎮、靈芝小鎮、甜蜜小鎮、雕刻時光小鎮、養老小鎮、馬頭小鎮、產業小鎮、金融小鎮、夢想小鎮、文化創意小鎮、麒麟愛情小鎮、雙創小鎮、文旅小鎮、汽車小鎮、智慧小鎮、生態小鎮等雨後春筍般冒了出來。但凡可以沾上點「特色」，有點產業的小鎮，都紛紛加入到了特色小鎮建設的行列之中。

近兩年來，關於特色小鎮的相關政策也紛紛出台。

2016年，則被稱作是特色小鎮政策元年。2016年2月，《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出，加快特色鎮發展，發展具有特色優勢的休閑旅遊、商貿物流、信息產業、先進位造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮；3月，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，加快發展中小城市和特色鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮；7月，《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關於開展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

政策之後，特色小鎮崛起，並迅速形成氛圍。

2016年10月14日，國家住建部從候選的159個特色小鎮中選出了首批127個「特色小鎮」名單。如今，第二批300個國家級特色小鎮申報已經完成，候選名額比之前多出了近一倍，似乎也預示著即將公布的第二批名單將會大擴容。

根據國家統計局最新發布的數據顯示，2016年末，全國建制鎮數量為20883個。這意味著到2020年，每20個建制鎮中就有約1個特色小鎮。

來自前瞻產業研究院對目前已經初步建成、企業已進駐運營的部分小鎮的統計測算，平均一個特色小鎮投資額約為50億—60億元，規模較小的約為10億元，而較大的可達百億元。這意味著規劃中的1000個特色小鎮將產生5萬億—6萬億元投資額。

小城鎮、大夢想

小鎮可以很小，夢想卻可以很大。

在發達國家，很多具有國際競爭力的產業聚集在小鎮，而不是在中心城市。比如聚集了超過300家對沖基金的美國格林威治小鎮，美國風險投資基金聚集地的加州門羅帕克小鎮等。

在，鄉鎮是最基層的行政單位，小城鎮是連接城鄉的重要紐帶和橋樑。以小城鎮為重要依託的新型城鎮化戰略，旨在破除城鄉二元發展體制，促進城鄉一體化，是擴大內需、推動經濟增長的強大內驅力，而特色小鎮建設則被看做是破解城鄉二元結構問題的「鑰匙」。

其實，特色小鎮並不是傳統意義上鎮的概念。浙江的特色小鎮，既不是行政區域，也不是一個行政單元，而是創新發展的平台。

以雲棲小鎮為例，這個3.5平方公里的「小鎮」只是杭州西湖區的一個工業園區，因為定位於「雲產業」而得名。2016年底，小鎮已累計引進涉雲企業362家，全年實現涉雲產值超過80億元，並且初步形成了較為完善的雲計算產業生態，已成為全國特色小鎮發展的典範。

但在全國絕大多數省市，特色小鎮大都是在傳統鄉鎮的基礎上的一種「提升」，是就其優勢產業和特色的一種歸納和總結。

何為特色？文化生態社會獨立學者劉建華認為：「特色，應該是從這塊地方上長出來的，而不是具有小資情調的投資者、設計師或者我們政府的官員通過政策恩賜的、賦予的、疊加的。」在南京大學社會學院教授閔學勤看來，特色應該是由產業、環境、文化等融合而成的獨特的小鎮生活形態。

從上世紀80年代的「一鎮一品」到如今的特色小鎮，越來越多的產業從城鎮孕育、壯大，既增強了城鎮的經濟實力，也成為推動當前經濟轉型升級和新型城鎮化戰略的重要載體。

在社科院城市與競爭力研究中心副研究員陳飛看來，通過特色小城鎮推動區域城鎮化的發展路徑，體現的是「望得見山，看得見水，記得住鄉愁」的城鎮化新理念，追求的是產城融合、可持續發展、人居環境好等多重發展目標。

在，城市化進程加速度發展的背後，是城市面貌和產業的同質化。「當下城市普遍缺乏自己的特色，以至於從酒店的窗戶望出去，城市風貌『千城一面』。」上海世博會主設計師馬丁·羅班認為，「每棟建築都應講述它自己的故事，而絕大多數建築都缺乏故事」。

城鎮也是如此。「千城一面，萬屋一貌」，沒有新奇、沒有特色、沒有靈魂，而特色小鎮也被看作是破解「千城一面」難題的有效途徑。在產業定位上，特色小鎮講求的是「特而強」，而不是「大而全」；建設形態上講求「精而美」，而不是「大而廣」；制度供給上講求「活而新」，而不能「老而僵」。

浙江的很多做法仍然可供借鑒。其特色小鎮有的瞄準信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等「萬億」產業，有的主攻茶葉、絲綢、黃酒等當地傳統產業，但都緊貼自己的產業優勢和特色。此外，浙江的特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，而且都要建成3A級以上景區，旅遊類特色小鎮要達到5A級景區標準，可謂真正的「小而美」。

當下，應運而生的特色小鎮，正展現出它極強的生命力。這種生命力是否可持續，將取決於小鎮的特色是否鮮明，是否具有產業的比較優勢和綜合競爭力。

青島特色小鎮縮影

青島膠州李哥庄鎮有著「制帽之鄉」的稱號，生產的涼帽產品佔到了全球市場份額的三分之一，還起草了全國制帽行業的首個國標——《六片運動帽標準》。這裡還是全球高端假髮製造基地，高端假髮的產銷量佔到了全國的80%，飾品加工也漸成規模。

上世紀90年代，李哥庄鎮就被省政府命名為「明星鄉鎮」「村鎮建設新型鄉鎮」「山東省百強鄉鎮」，並被國家建設部定為「全國小城鎮綜合改革試點鎮」，被國家農業部命名為「全國鄉鎮企業示範區」。如今，伴隨著膠東國際機場建設、大沽河生態中軸打造、小城市培育試點三大城市發展的新機遇，該鎮也確立了「空港小鎮」的新定位。

可以說，在特色小鎮建設上，李哥庄鎮既有較強的產業優勢，又有著產城融合的鮮明地域特色，它也因此成為青島市唯一一個入選全國首批「特色小鎮」名單的小鎮。

在特色小鎮的建設上，山東緊追浙江。在全國首批127個「特色小鎮」名單中，包括李哥庄鎮在內，山東有7個鎮上榜，數量上僅次於浙江的8個。而在第二批擴容名單中，浙江、山東、江蘇和廣東四省數量最多，各推薦了15個。

在山東，青島是今年初山東公布的首批60個特色小鎮創建名單中數量最多的城市。城陽區棘洪灘動車小鎮、膠州市膠萊高端製造業小鎮、即墨市藍村跨境電商小鎮、平度市大澤山葡萄旅遊古鎮和萊西市店埠航空文化小鎮等5個鎮入選。

每年，全國65%的運營動車組從青島城陽區棘洪灘駛出，全國25%的城軌捷運車輛從這裡被生產出來。因為擁有中車四方股份、中車四方有限、龐巴迪等120餘家軌道交通核心配套企業，40%左右的產品本地配套率，以及居全國首位的產業集聚水平，讓棘洪灘這片20多年前的鹽鹼地，變成了知名的動車小鎮。

膠萊高端製造業小鎮聚集了瑞典阿法拉伐、北京古船麵粉等一批行業龍頭企業，形成了機械加工、汽車配件、新材料新能源、高端裝備製造和農產品加工等五大產業。即墨市藍村跨境電商小鎮則是瞅准了當前跨境電商發展的契機，希望通過「智慧物流跨境電商市場貿易」，實現「讓世界只有一個小鎮的距離」。

在青島西海岸新區，「畫藝小鎮」「茶韻小鎮」「藍莓小鎮」「港口小鎮」「菇香小鎮」等12個特色小鎮也在加速推進，成為青島特色小鎮建設的一個縮影。

根據去年底青島印發的《關於加快特色小鎮規劃建設的意見》，力爭到2020年建成50個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、生產生活融合的特色小鎮，其中省、市級特色小鎮20個左右，區（市）級特色小鎮30個左右。

不是「舊瓶裝新酒」

近日，住房城鄉建設部下發通知，要求各地保持和彰顯特色小鎮特色，尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來文化。

這是因為在特色小鎮如火如荼建設的背後，諸多問題也相繼被暴露出來。有的小鎮被當做了地方政府的政績工程，有的小鎮沒啥特色卻硬被戴上了「特色」的帽子，有的小鎮成了房地產企業開發的借口，有的小鎮盲目跟風、大幹快上。

「建設特色小鎮是好事，我現在最怕的是一些地方大幹快上，泥沙俱下，結果把特色小鎮的名聲給毀了。」住房和城鄉建設部原副部長仇保興說。

目前，特色小鎮的發展路徑，要麼是從產業園區到特色小鎮，要麼是從重點鎮到特色小鎮，要麼是從城市綜合體到特色小鎮。但不論是從何種路徑發展而來，特色小鎮都不應是「舊瓶裝新酒」。

特色小鎮要的是百花齊放，但不應一哄而上。特色小鎮也不應是被刻意打造或設計出來的，而應是在優勢產業和特色產業基礎上的順勢而為。被強加的「特色」，往往「重面子，輕裡子」、重「形」輕「魂」，也就背離了國家倡導發展特色小鎮的初衷。

「現在好多地方搞的特色小鎮，要麼是霸王硬上弓，要麼是跟風玩應景。」《企業報》集團社長、企業園區國際合作聯盟主席吳昀國調研認為：凡是沒有系統規劃、沒有產業支撐、沒有特定要素、不能形成價值鏈條的小鎮項目，至少80%—90%都不會善終。

發展特色小鎮，最核心的仍然是產業。不論是浙江杭州的雲棲小鎮、玉皇山南基金小鎮，還是山東青島的動車小鎮、藍莓小鎮，沒有產業的集聚，就難以形成以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮的統籌發展。失去了產業支撐的特色小鎮，也就難言可持續發展的未來。

正如住房和城鄉建設部村鎮建設司司長張學勤所言，培育特色小鎮，「特色鮮明的產業形態」要放在諸要素的首位。

如今，乘著政策的東風，許多房企紛紛介入到特色小鎮建設之中，包括綠地、華夏幸福、萬科、華僑城等在內的不少房企，也都陸續發布了自己的「小鎮戰略」。據悉，目前A股中特色小鎮概念板塊共有23家上市公司，房地產企業就有9家。而據不完全統計，去年7月以來，已經有包括房地產、建材、文化、旅遊等行業的300多家上市公司，公布了參與特色小鎮計劃。

業內人士擔心的是，房企是借特色小鎮之名行房地產開發之實，不但沒有形成特色產業，反而變成了房地產一業獨大。

放眼全國，目前成功的特色小鎮項目仍然屈指可數，許多特色小鎮產業同質化嚴重，特色並不鮮明。

特色，意味著差異化和獨特內涵。不是賦予一個特色的名稱，特色小鎮就有了可期的未來。特色小鎮要想真正成為城市經濟轉型的新亮點，就不應只是遍地開花，而是要開出特色之花。

編輯 | 張雅喬
美編 | 許健

527期 獨家策劃

小城鎮里有大文章，也有大夢想。從「一鎮一品」延續而來的特色小鎮，其跳脫不開的發展核心，在於產業，在於特色。