「第一種形態」的七種精細分類

原標題:「第一種形態」的七種精細分類

在實踐監督執紀的「四種形態」中，最難、最關鍵的是第一種形態的運用，而在基層單位，「第一種形態」也最常見、最前端，是第一道防線。

本著抓早抓小，防微杜漸的目的，杭州市江干區紀委制定出台了「第一種形態」的具體操作細則，一口氣亮出了「七種武器」，即綜合運用提醒談話、批評教育、談話函詢、民主生活會、通報批評、告誡和誡勉七種方式。

為了便於操作，該操作細則對「第一種形態」的七種運用進行精細分類、劃定，明確了實施主體、適用情形、實施程序「三個具體化」，共列舉了44種具體情況，讓基層紀檢監察組織參照實施。

比如針對「批評教育」這一項，江干區明確了適用情形有「落實黨風廉政建設責任制不到位的」「黨員幹部違反有關制度規定，情節較輕的」「作風和效能方面存在問題，情節較輕的」「對管轄範圍內違反中央八項規定精神和『四風』問題及其他違紀問題查糾不夠堅決的」等6種情形。

「我們對每一種方式，都在前期進行了充分調研和討論，我們發現基層其實早已經在進行『第一種形態』的實踐，比如處理一些苗頭性問題或是傾向性問題，但是沒有一個系統的操作細則，都靠各地自己摸索。」江干區紀委有關負責人說，出台這份具體細則，是為了讓基層處理苗頭性問題有章可循，實現「防病治病」目的。

「區里出台了『第一種形態』操作細則，我們在監督執紀抓早抓小上就有了『工作指南』，什麼情形應該進行談話提醒，什麼情形應該進行民主生活會等都一清二楚，也讓我們抓早抓小工作更有底氣。比如，群眾反映幹部配偶、子女、親屬等在廉潔方面存在問題，經調查情況並不屬實，但存在苗頭性情況，還是需要提醒的。」彭埠街道紀工委書記曹國富說。

這「七種武器」既可以單獨使用，也可以組合使用，並且都做到「全程留痕」，讓程序更加規範。不久前，筧橋街道一位社區書記，除了被提醒談話外，還拿了個「通報批評」。

「我們接到群眾舉報，說社區有五六百平方米的違法建築。」筧橋街道紀工委書記徐旭升告訴記者，他們立即展開調查，發現原來是社區幹部為了增加集體經濟收入加蓋的倉庫，自己沒有拿一分好處，但這件事沒有經過規範的程序討論，所以雖然社區幹部沒有違紀，但我們還是要進行問責。」筧橋街道紀工委書記徐旭升說，根據操作細則，除了找社區書記談話外，他們還對他的行為進行了全街道通報批評，讓其他黨員幹部引以為鑒。

2016年，江干區累計開展提醒談話962人次，批評教育46人次，談話函詢39人次，通報批評10人次，民主生活會58次，告誡2人次，誡勉5人次。通過全面實踐「第一種形態」，江干區讓幹部間的批評和自我批評成為常態，推動幹部中的一些問題得到及時糾正和解決，也帶來了信訪的下降。2016年，江干區信訪總量和重複信訪量分別同比下降27.7%、25.7%。

杭州市江干區閘弄口街道紀工委對街道城管科工作人員吳某就「工程管理招投標事宜」進行提醒談話。 尹佳攝