河南省財政深入推進PPP模式推廣運用

2014年以來，全省財政部門按照中央和省委、省政府關於PPP工作的決策部署和要求，堅持「起步要快、步子要穩、架子要正」的整體工作思路，開拓創新，積極作為，建立健全四個體系，紮實推進PPP模式推廣運用工作，取得了明顯成效。

一、建立項目收集推介體系。一是加強項目庫建設和管理。在全國率先建立省級項目庫，實現市縣在線公開申報。建立PPP項目評審機制和動態調整機制，著力形成「建成一批、淘汰一批、充實一批」的良性循環機制。建立項目入庫綠色通道制度，進一步優化評審程序。截至2017年3月底，省財政廳PPP項目庫入庫項目達855個，總投資10100億元，涉及交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程等16個領域，涵蓋18個省轄市和10個省直管縣（市）。二是積極開展項目推介。建立省、市、縣聯動的PPP項目推介機制，通過組織專題推介會、對接座談會等方式向社會資本、各大金融機構推介我省優質項目。創新項目推介方式，利用「2016年第二屆PPP融資論壇」，精心籌備並成功舉辦了河南省PPP項目專場推介會，向各金融機構、各類社會資本推介我省113個項目，涉及總投資2450億元。2016年12月16日，組織舉辦了河南省政府和社會資本合作重大項目簽約活動，74個總投資達2100億元的PPP重點項目在會上集中籤約。三是建立項目督導機制。對財政部示範和省級推介項目，每半年組織召開一次分片區項目推進會，積極協調解決項目推進中遇到的困難和問題。截至2017年3月底，納入省財政廳PPP項目庫的855個項目中已落地項目184個、涉及總投資2959.2億元。65個財政部示範項目已落地52個、總投資947.6億元。四是發揮示範項目帶動作用。組織各市縣積極申報財政部PPP示範項目，目前，我省列入財政部示範項目共65個、總投資1113.9億元，示範項目總量居全國首位。同時，注重發揮財政部示範項目帶動作用，組織全省落地項目現場觀摩會，交流推廣先進經驗，發揮示範效應，帶動更多項目落地實施。

二、建立信息公開宣傳培訓體系。一是搭建PPP信息管理平台。在省財政廳門戶網站設立PPP專欄，建立開通PPP信息管理系統，截至目前，已通過PPP專欄累計發布信息466條、瀏覽次數29萬餘次。建立專業機構諮詢庫、合作夥伴庫、金融機構庫和PPP推介專家機制，制定並公開入庫條件、申報流程、評審程序，及時發布相關入庫信息，確保入庫信息公開透明。加強合作夥伴庫、金融機構庫管理，建立強制退出機制。截至2017年3月底，入庫合作夥伴102家、金融機構19家、中介諮詢機構132家、PPP推介專家 278人，強制退出金融機構1家。二是加大宣傳力度。充分利用財經報、河南日報等主流媒體，廣泛宣傳我省PPP工作，營造良好的社會氛圍。其中在河南日報頭版、專版累計刊發PPP專題近20篇，引起了較好的社會反響。三是注重輔導培訓。多次邀請國內知名專家、具有PPP運作實踐經驗的專業機構，通過專家講座、組織論壇、以會代訓等多種形式，先後開展多次專題培訓和輔導。同時，聯合上海財經大學成立PPP研究中心，加強在政策研究，人才培養、案例編寫等方面的合作，有效提高各級政府幹部的理論水平和實踐能力。

三、建立項目融資支持體系。一是率先在全國設立省級PPP開發性基金。2015年6月，我省設立了河南省PPP開發性基金，基金總規模50億元，通過資本支持和技術援助兩種形式對我省PPP項目給予支持。截至目前，省級PPP開發性基金已通過多渠道對26個PPP項目提供了42.4億元的資金支持。二是積極爭取PPP基金支持。積極對接PPP基金，爭取基金首批投資20.5億元，聯合設立河南子基金和許昌市級子基金，助力解決PPP項目融資問題。三是積極創新融資模式。鼓勵引導各地積極創新PPP投融資機制，2016年11月、12月先後啟動了許昌「1個市級+5個縣級」PPP投融資企業體系和蘭考投融資企業PPP股權合作，努力探索由單一項目實施PPP、到公司與公司合作實施PPP、再到基金控股PPP的路子。協調3支規模各1000億元的新型城鎮化基金及合作金融機構對PPP推介項目提供融資支持。爭取國開行、農發行等開發性、政策性金融資源支持，降低PPP項目融資成本。參與設立總規模200億元的人保河南城市發展基金、總規模1000億元的郵銀豫資一帶一路發展基金等，為全省PPP提供充足的資金保障。

四、建立政策研究支撐體系。承擔了財政學會年度重點課題「PPP項目實施中的難點與對策研究」，並聘請財科院，編製包括PPP工作在內的財政「十三五」規劃，指導未來五年的財政PPP工作。編製政府採購競爭性磋商PPP文本和市政等8個領域合同範本。向市縣徵集研究課題，開展PPP重點環節和難點研究，將推廣PPP工作納入政府支持經濟和社會發展政策。積極推進與上海財經大學的戰略合作，2017年3月，上海財經大學PPP研究中心河南分中心成立，雙方將在PPP典型案例庫建設、專家培養、課題研究等方面加強合作，推動我省PPP事業持續健康開展。