寧夏出台財政政策支持農業轉移人口市民化

寧夏新聞網訊(記者 楊麗)為加快推進寧夏農業轉移人口市民化進程，促進新型城鎮化建設和城鄉統籌發展，自治區政府日前印發《關於實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，從教育、醫療、社會保障等方面，有序推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。

完善教育經費保障及助學制度。保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利。各市、縣（區）人民政府要將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障範圍，逐步完善並落實中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。自治區及市級財政部門要按在校學生人數及相關標準核定義務教育和職業教育中涉及學生政策的轉移支付，統一城鄉義務教育經費保障機制，從2017年起，實現「三免一補」資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，落實好中等職業教育國家助學政策。

完善衛生計生均等化服務保障體系。將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務範圍，作為常住人口同管理、同服務，確保農業轉移人口享有與所在地戶籍人口同等的基本醫療、公共衛生和計劃生育服務，重點保障好傳染病防控、孕產婦和兒童保健、計劃免疫、健康檔案建立、計劃生育服務、健康教育等六類基本公共服務。各級財政部門要按照常住人口數量撥付公共衛生計生服務經費。

完善統籌城鄉的社會保障體系。完善統一規範的城鄉社會保障制度，各級財政部門要配合人力資源社會保障部門將持有居住證人口納入城鄉社會保障制度，並做好社會保障關係轉移接續等工作。加快落實醫療保險關係轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，健全疾病應急救助機制，完善城鄉居民大病保險制度，實施統一城鄉的醫療救助制度，加快實現基本醫療保險參保人跨制度、跨地區轉移接續。將持有居住證人口統一納入到城鄉養老保險體系，鼓勵符合條件的農業轉移人口以靈活就業人員身份參加城鎮企業職工基本養老保險。做好城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險轉移接續工作。將符合條件的農業轉移人口納入城鄉最低生活保障範圍，建立城鄉最低生活保障標準增長機制。鼓勵支持社會力量新建民辦養老機構，對向農業轉移人口提供養老服務的社會辦養老機構，按照相應標準給予一定補貼。

完善住房保障制度。按照市場配置資源和政府保障相結合的原則，鼓勵農業轉移人口通過市場購買或租賃住房，採取多種方式解決農業轉移人口居住問題。推動居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業轉移人口納入城鎮公共租賃住房保障範圍，對於住房困難家庭給予住房租賃補貼,逐步將穩定就業的農業轉移人口納入住房公積金制度覆蓋範圍，擴大公積金支持保障性住房建設試點。

完善就業創業服務機制。建立健全公共就業服務供給機制，保障城鎮常住人口與本地戶籍人口享有同等的勞動就業權利。自治區財政在安排就業專項資金時，要充分考慮農業轉移人口就業問題，進一步完善就業資金分配因素。各市、縣（區）財政部門要統籌上級轉移支付和自有財力，完善公共就業創業服務體系，支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記，並提供就業諮詢、職業指導、就業創業培訓及技能鑒定等公共就業服務，同時建立創業擔保貸款、創業補貼、稅費減免等就業創業扶持政策。

完善財政轉移支付制度。建立財力性轉移支付資金分配同農業轉移人口市民化相掛鉤機制。自治區財政在根據常住人口測算分配均衡性轉移支付的基礎上，完善人口統計口徑，確保將各市、縣（區）向持有居住證人口提供的基本公共服務納入支出需求測算分配資金，並根據基本公共服務水平提高和規模增長情況進行動態調整，確保對財政困難市、縣（區）轉移支付規模和力度不減。增強市、縣（區）財政保障能力，鼓勵農業轉移人口就近城鎮化。各市、縣（區）人民政府要統籌用好資金，切實將農業轉移人口納入基本公共服務保障範圍，使農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。參照中央財政農業轉移人口市民化獎勵機制，自治區財政建立對下農業轉移人口市民化獎勵機制，根據農業轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，並適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素進行測算分配，向吸納農業轉移人口較多的市、縣（區）給予傾斜。

加大基礎設施建設，提高城市承載能力。完善農村產權制度，維護進城農民合法權益。穩妥推進農村產權制度改革，加快建設農村產權流轉服務中心，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。各級人民政府不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。