李長友：聯防聯建 協同保護 共建京津冀美麗水生態

北京市政協副主席

李長友

京津冀協同發展是以習近平同志為核心的黨中央，在新的發展階段作出的重大戰略決策。北京市抓住這一千載難逢的歷史機遇，主動融入重大國家戰略，以前所未有的政治擔當，以疏解北京非首都功能、高水平規劃建設城市副中心為重點，加快推進京津冀協同發展。北京市政協作為推動京津冀協同發展戰略的堅定參與者和支持者，積極建言獻策、參政議政、民主監督，得到了北京市委市政府的充分肯定。京津冀地緣相接、人緣相親，文脈相通、水脈相連，是風雨同舟、攜手並進的發展共同體。利用業已形成的跨區域協商平台，研究京津冀水資源協同保護問題，是繼交通一體化、科技協同創新主題之後的又一重大課題，充分體現了對水生態建設的高度重視，充分體現了助推京津冀協同發展戰略的大局意識，充分體現了政協創新協商民主形式的實踐成果。

聚焦重點

水生態建設步伐堅實

習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。最近，我們到天津、河北學習考察水生態建設情況，所見所聞，備感振奮、深受鼓舞。北京作為首都，承擔著「四個服務」重要職能，建設山清水秀、天藍地綠的生態環境，是落實總書記要求、履行服務職能的重要前提和保障。近年來，北京市始終以《京津冀協同發展規劃綱要》三項重點任務為突破口，以水資源保護、污水治理和河道生態修復等工作為抓手，堅持以水定城、以水定產、以水定人、以水定地，堅持節水是保護生態、減排是保護生態、治污也是保護生態的理念，水生態建設和協同治理取得積極進展。

治理能力不斷提升。連續實施兩個污水治理和再生水利用三年行動計劃，全市大中型污水處理廠從2012年的41座增加到67座，污水處理能力達到每日672萬立方米，污水處理率從83%提高到90%，其中城六區為98%，基本解決了城鎮地區污水處理能力不足的問題。新建污水收集管線1400公里，消除入河排污口366個，基本解決農村地區污水處理設施「曬太陽」的問題。通過實施居民用水階梯水價、淘汰高耗水產業、調整農業產業結構、加大再生水利用，基本解決用水過度、鋪張浪費的問題。

治理體系不斷完善。克服條塊分割、九龍治水的弊病，全面實施「河長制」，全市設立各級河長406名，全面落實「三清、三查、三治」責任，清河岸、清河面、清河底；查污水直排、查垃圾亂堆亂倒、查違法建設；治理黑臭水體、治理河湖面源污染、治理河湖岸生態環境。歡迎社會監督舉報，組建環保警察隊伍，加大環保執法力度，將河湖治理納入督察內容，並作為地方黨政領導幹部考核評價的重要依據，形成「政府主導、屬地負責、行業監管、專業管護、社會共治」的河湖生態環境管理體系。

治理成效不斷顯現。北京市以流域綜合治理為重點，以水源安全保障為主線，強化源頭防控、系統治理和綜合整治，通過實施河道截污治污、恢復和新建濕地、建設綠色廊道、河道兩側劃定禁養區等形式，不斷提升水環境容量，擴大水生態空間，城區主要河道基本還清，水體達標情況逐年好轉，過去的河道人們掩鼻而過、敬而遠之，如今的河道水清花香、遊人如織，成為人們休閑散步的好去處。加強對南水北調的綜合利用，採取九級泵站，將南水的一部分輸送到密雲水庫和回補地下水。目前密雲水庫蓄水量達到17億立方米，平原地區地下水水位基本實現止跌，潮白河水源地地下水位平均回升7.5米。

治理協同不斷加強。建立了跨區域、跨流域調水機制，通州區與三河熱電廠建設了全國首個跨區域再生水調水工程和聯合供熱工程；建立了水污染應急聯席制度和長效協作機制；啟動實施《永定河綜合治理與生態修復總體方案》，新機場和冬奧會水源保障、南水北調東線北延等重大項目也在聯合規劃之中；北京和河北聯合簽署了《共同加快張承地區生態環境建設協議》，啟動京津冀三地環境敏感區水生態建設，合作開展飲用水源保護、水資源環境治理、生態水源保護林建設、生態清潔小流域治理等項目。

協同發展

水生態建設任重道遠

生態是京津冀協同發展三個需率先突破的重點領域之一，且三地是不可分割相互影響的共同體。這些年，我們雖然付出了巨大努力，取得了豐碩成果，但與黨中央對北京和京津冀協同發展的新要求相比，與人民群眾對美好家園的新期待相比，仍有較大差距。主要表現在：

統籌規劃有待完善。針對冬奧會、新機場、北京城市副中心、雄安新區等新的戰略布局，需要出台以生態資源承載力為基礎，以流域水資源條件為約束，確保京津冀水安全的規劃體系。

綜合治理有待加強。京津冀目前僅制定了《永定河綜合治理與生態修復總體方案》，但對於其他跨區域河流，如潮白河、北運河、河、拒馬河等尚未制定相關流域綜合治理方案。

生態補償機制尚未建立。由於跨省河流地處不同的轄區，致使「完整」的河流水資源分屬於不同的「地方利益」，水環境補償面臨著「跨省」利益協調，需要國家層面參與、指導建立跨區域生態補償機制。

法律法規體系尚不健全。京津冀三地執行的污染物排放標準不一致；流域協同管理仍缺乏統一的地方法規、綠色產業標準和管理措施；流域機構監督管理沒有清晰的法律規範；缺乏流域的水資源法和水環境法等等。

信息共享機制尚未形成。京津冀三地僅在應急污染聯防聯控等方面實現了信息共享，對於河道水環境監測信息的共享機制仍處於起步階段，不利於三地水安全保障，也不利於三地在水資源保護和水環境治理等方面交流與合作。

聯手共建

水生態建設前景光明

水的流動性，決定了治理的協同性和綜合性，任何一個行政轄區不可能獨善其身，需要區域共建共治。水生態建設，我們三地需要講政治，顧大局，堅決貫徹習近平總書記「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的新時期治水思路，自覺打破「一畝三分地」的思維定式，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，統籌上下游、左右岸、干支流和岸上岸下，抓住建設北京城市副中心和雄安新區的歷史機遇，推動京津冀水生態建設實現新突破。

共同凝聚水生態治理工作思路。思路決定出路。要把解決水的問題放在更加突出的位置，發揮水的引導約束功能和服務保障功能，整體構建區域水資源保障和水生態建設布局。堅持頂層設計、協同發展，堅持思路引領、規劃統籌，堅持協調兼顧、量水發展，突出生態治水、科技治水、智慧治水，以水資源承載力為剛性約束，實現總量控制；以高效循環利用為前提，優化用水結構，科學配置水資源；以自然水係為骨幹，統籌山水林田湖等生態要素，重點打造河流生態綠色廊道；以全面提高水安全保障能力為目標，加強水利基礎設施均等化建設；以構建流域管理體制機製為抓手，提升水資源環境系統治理能力。

共同描繪水生態治理工作願景。力爭到2020年，京津冀重要河湖生態功能基本恢復，協同治理綜合管控體系基本建立，現代水安全保障體系基本建成，水生態環境惡化趨勢基本遏制；水資源利用效率逐步提高，防洪減災能力逐步提升，水源涵養保護能力逐步增強，地下水超采問題逐步改善，初步形成利用高效、空間均衡、人水和諧的局面。到2030年，在全國率先建成節水型社會，基本實現山水林田湖相互依存、和諧共生，基本實現青山常在、清水長流的良好生態環境。

共同編製水生態空間管控規劃。規劃科學是最大的效益。要用規劃框定生態空間邊界，明確水資源利用上限、水環境質量底線，以及水生態功能區、水生態敏感區和脆弱區的保護紅線；要用規劃約束引導經濟社會發展布局，構建自然水系與調水工程互通互聯的協同供水格局，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間開發格局；要用規劃聚焦生態建設的力量，尋求京津冀地區整體利益最大公約數，推廣《永定河綜合治理與生態修復總體方案》經驗，一河一策，做好每個重點流域水生態空間管控規劃。加快規劃潮白河、北運河、薊運河、大清河流域綜合治理，確保京津冀尤其是北京城市副中心和雄安新區供水、防汛和生態安全。

共同建設京津冀水源涵養區。山川秀美，關鍵在水。北京、天津應進一步加強與水源涵養功能區合作，針對河北張承地區作為主要水源涵養地的特點，探索形成「點狀開發、面上保護」的空間結構，總結推廣北京清潔小流域、天津海河、河北塞罕壩治理等先進理念和做法，按照「保護水源、改善環境、防治災害、促進發展」的總要求，構築「生態修復、生態治理、生態保護」三道防線。

共同探索生態補償機制。生態補償，政策要保證。借鑒國內外成功經驗，按照「誰污染、誰治理」，「誰污染、誰補償」的原則，以永定河流域為試點，充分考慮受償方所在區域的社會經濟特點，以及補償對象的生態特徵，通過京津冀三地簽訂補償協議，或以財政部、環保部和水利部出台相關政策，建立水量、水質雙重補償機制，同時積極爭取國家層面對京津冀三地水務合作給予資金支持。

共同建立流域管理體制。職責明確，才能執行到位。一是以解決流域環境保護體制機制突出問題為導向，探索按流域設置監管和執法機構，形成合力，實現流域環境保護統一規劃、統一標準、統一環評、統一檢測、統一執法。二是建立出台相應的流域管理制度，如京津冀地區建立流域規劃、水資源保護與分配、聯合調水、產業發展等制度。三是發揮海河流域已有機構作用，制定三地協同治污方案，統籌京津冀的生態用水，協調處理水資源分配，河長聯繫制度，保障污染防治合作有序進行。

共同打造科技協同框架。環境治理是一個複雜的系統工程，需要科學理念和先進技術的支撐。要充分利用京津冀三地科研院所云集、科技人才薈萃的智力優勢，在水資源保護、污水處理、再生水利用和河道生態修復等共同問題上，統籌三地專家科研團隊，建立專家智庫，開展科技交流，分享信息和技術，促進三地水安全保障科技水平的提升。大力培育和扶持各類水安全保障研究機構，推動京津冀地區協同創新體系的建設。制定水污染物排放標準及排放總量，並建立一套完整的水環境標準體系和技術指導規範。

共同創新信息共享體系。信息是溝通的橋樑，是合作的紐帶。建立京津冀三地全方位的水安全保障信息共享體系，提高跨區域水安全保障水平。在現有工作的基礎上，建立信息平台，優先考慮建立防洪及雨水汛情、跨界考核斷面水量水質、水污染應急處置、跨省界聯合執法等方面的信息共享機制。

一直以來，為保首都平安穩定、天藍水綠，天津和河北做出了巨大犧牲和奉獻，給予了北京兄弟般的支持。我們一直銘記在心！在當前全面推進京津冀協同發展的新形勢下，北京會心懷感恩、勇挑重擔，與天津、河北一道，以壯士斷腕的魄力和勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和勁頭，同心協力，並肩作戰。我們相信，兄弟齊心，其力斷金，只要大家心往一處想，勁往一處使，一定能夠為我們的子孫後代留下一片片綠水青山，一定能夠營造出人水和諧、生態友好、繁榮發展的美麗京津冀。

長按此二維碼，

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