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為貫徹落實國務院《促進大數據發展行動綱要》和《關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》等重要文件精神,充分運用大數據技術、理念和資源服務於生態發展,發揮林業在生態建設中的主體作用,提高林業在維護國家生態安全中的基礎作用,全面提升現代化管理水平,國家林業局創新思路、多措並舉,著力加強生態大數據建設,取得良好成效。

一、超強謀划,開創發展新局面

從2014年開始謀划生態大數據的戰略研究工作,組織林業專家和信息化專家歷時一年多時間,完成了生態大數據的戰略研究工作,擬定了建設架構、建設內容和重點工程,開展了內容及關聯性的深度分析,合理布局了發展路徑。在此基礎上,從大生態觀的角度,為推動生態大數據能釋放出更大的生產力,向國家發展改革委提交了《關於將生態大數據列入國家大數據戰略的建議》,在2015年國務院出台的《促進大數據發展的行動綱要》重點任務分工中,發展生態大數據作為主要任務被明確提出,生態大數據正式列入國家大數據發展規劃。為在林業行業進一步推動生態大數據的建設,相繼完成了《國家林業局落實〈促進大數據發展行動綱要〉三年工作方案》,出台了《關於加快林業大數據發展的指導意見》,充分發揮生態大數據在生態建設中的重要功能和巨大潛力,推進數據資源開放共享。

二、創新思路,構建發展新模式

經充分研究溝通,2016年11月,國家發展改革委和國家林業局正式簽署《關於聯合開展生態大數據應用與研究工作的戰略合作協議》,啟動共建國家生態大數據研究院、國家生態大數據應用工程實驗室和國家生態大數據中心為主要內容的「一院一室一中心」的建設新模式,政產學研相結合推進國家生態大數據建設。雙方成立由國家信息中心與國家林業局信息化管理辦公室主要負責同志共同組成的工作領導小組,在建立高效的信息共享、合作研發和溝通交流機制的基礎上,充分運用大數據技術、理念和資源服務於生態發展。重點開展以下幾方面戰略合作。

(一)建設國家生態大數據應用平台

基於國家發改委互聯網大數據分析中心及國家林業局信息中心各自的資源和力量,共同建設國家生態大數據應用管理平台,以建立生態大數據標準規範體系和安全保障體系為基礎,以提升生態信息服務、業務協同和數據共享能力為目標,對接林業數據開放共享平台,聯合開展實現數據交換共享和分析應用,提高生態信息資源效益,助力生態「一體化」建設。

(二)建設服務於智慧林業的大數據監測分析應用

通過建設生態大數據應用平台、智慧林業決策平台等智慧林業大數據應用核心工程,完善生態安全監測評價體系、生態紅線動態保護體系、「三個系統一個多樣性」動態決策體系等服務體系,形成生態資源感知化、信息傳輸互聯化、系統管控智能化、體系運轉「一體化」、管理服務協同化、綜合效益最優化,實現透徹感知、互聯互通、充分共享及深度計算,促進智慧林業發展。

(三)建設服務於國家宏觀經濟運行的大數據分析應用

以國家林業局「京津冀、長江經濟帶、一帶一路林業數據資源協同共享項目」為支撐,開展三大戰略覆蓋試點區域生態專題分析應用,通過融合比對包括森林資源、濕地資源、荒漠化資源、生物多樣性、林業產業等相關大數據,運用大數據分析挖掘和可視化展現技術開展專項分析,服務於國家宏觀經濟運行。

(四)組建「國家生態大數據中心」

依託國家發改委互聯網大數據分析中心專業技術優勢,充分利用國家林業局生態信息資源和大數據應用經驗,雙方共同組建「國家生態大數據中心」,承擔生態大數據項目開發、業務拓展和品牌建設。

(五)建設國家生態大數據應用工程實驗室

雙方聯合申請建設國家生態大數據應用工程實驗室,研究和應用生態大數據核心關鍵技術和標準規範,展開技術、資金和市場等全方位合作,進行基礎技術研究、專項技術集成與工程化推廣應用,推出國家生態大數據應用建設成果,確保完成國家工程實驗室的目標要求。

(六)組建「國家生態大數據研究院」

通過聯合高校、院所、企業,組建由專家團隊組成的非法人「國家生態大數據研究院」,通過開展戰略規劃、行業培訓、業務諮詢,以國家大數據戰略為牽引,以數據共享和整合為基礎,致力於培養具有大數據思維和創新能力的複合型人才,建成學術研究、人才培育、諮詢服務一體化的生態大數據研究智庫平台。2016年10月,南海大數據「一院一谷一中心」和國家生態大數據研究院在海南陵水揭牌。

三、順勢而為,對接國家大戰略

精準對接國家三大戰略,全面啟動「一帶一路」、京津冀協同、長江經濟帶林業數據共享平台建設,重點加強生態大數據資源協同平台的建設。

(一)京津冀協同共享平台

為深入貫徹落實國務院《京津冀協同發展規劃綱要》,以及國家林業局與三省(直轄市)政府共同簽訂的《共同推進京津冀協同發展生態率先突破的框架協議》等重要決策部署,進一步加強京津冀林業數據資源協同共享,促進林業大數據應用,構築京津冀生態共同體,組織召開京津冀林業數據資源協同共享推進會議,制定發布《京津冀林業數據資源協同共享工作機制》《京津冀林業數據資源協同共享管理辦法》。整合梳理京津冀三省(直轄市)林業數據資源,利用大數據技術,建立包含京津冀林業資源資料庫、數據資源建設與更新標準和京津冀信息共享發布系統。

(二)長江經濟帶協同共享平台

為全面貫徹落實黨中央、國務院關於信息化發展和長江經濟帶戰略部署,進一步加強長江經濟帶林業數據資源協同共享,促進林業大數據應用,切實為長江經濟帶生態保護提供強有力的支撐,組織召開長江經濟帶林業數據資源協同共享推進會議,制定發布《長江經濟帶林業數據資源協同共享工作機制》。按照分期推進、試點先行的建設模式,建立長江經濟帶林業數據資源協同共享平台,形成國家林業局與長江經濟帶省級林業主管部門的數據通路和交換機制,

(三)「一帶一路」協同共享平台

為適應國家「一帶一路」發展戰略發展需要,促進「一帶一路」區域林業數據資源整合和林業大數據建設應用,按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路願景與行動》綱領,制訂發布《「一帶一路」林業數據資源協同共享平台工作方案》。按照統籌設計、分步實施、試點先行的建設模式,以甘肅、青海、寧夏為試點,開展項目方案制訂、數據資源整合和平台開發工作,協調推進項目建設,共同推動「一帶一路」林業信息化協同發展。整合「一帶一路」沿線重點地區森林、濕地、荒漠和生物多樣性的基礎數據,與生態大數據中心數據共享,實現「一帶一路」生態大數據的預測和分析應用。

四、創新應用,提升服務新能力

夯實生態大數據發展基礎,努力提升生態大數據決策水平和服務水平,實現了五類大數據應用。

(一)生態空間大數據

依託國家自然資源和地理空間基礎信息庫林業數據分中心,建設了基礎環境、資料庫管理系統、91個林業資料庫、相關標準和管理辦法等。建立國家衛星林業遙感數據應用平台,為森林資源監測、林地年度更新、濕地監測等提供了大量遙感數據產品。

(二)生態產品大數據

打造了「明天去哪兒」和「果子熟了」生態採摘大數據公益服務平台,為森林旅遊、林果業等林業產業發展提供大數據支撐,獲得「互聯網+公共服務」先進單位等獎項。

(三)生態行政大數據

建設了國家林業局出國出訪數據挖掘應用示範、林業網智慧決策系統等,採用大數據技術對林業網站群用戶訪問數據進行全面收集和整理分析,精確跟蹤用戶需求和關注熱點趨勢變化,全面提升基於網站群數據的決策支撐能力。推出了《國有林場和國有林區改革互聯網反響大數據分析報告》《-東盟區域生態環境時空特徵》《全球大型國際重要濕地的分佈和變化特徵》等生態大數據專題報告,為重大決策提供科學依據。

(四)生態共享大數據

充分利用和整合已有信息資源,建立了數據覆蓋範圍大、數據內容類型多、數據來源渠道廣、數據檢索快捷的多功能的生態大數據開放共享數據平台,有力推動生態建設智慧共治。

電子政務理事會秘書處

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