社會救助時訊（第九期）

【地方動態】

——安徽省困難群眾基本生活救助工作績效評價工作連續三年名列全國第一。近日，民政部、財政部下發《關於2016年度困難群眾基本生活救助工作績效評價結果的通報》（民函〔2017〕153號），安徽省以總分94.16，排名繼續保持全國第一，受到通報表揚。這是民政部、財政部組織實施績效評價3個年度以來，連續三年蟬聯全國第一的唯一省份。

（一）低保方面。一是「提質」。通過社保兜底扶貧、社會救助專項整治，加強動態管理，優化保障對象。優化資金分配因素，重點向貧困地區傾斜，並通過試算平衡有效盤活地方資金存量，切實提升效益。二是「增效」。完善分類施保機制，對A、B類低保對象，按30%和20%分類別增發保障金。2016年適度加大農村低保標準增長幅度。安徽省城鄉低保標準分別為494元和314元，同比分別增長8.9%和15.7%。三是「惠民」。在提高低保標準的同時，同步提升補助水平，並配套以節日慰問等措施，切實增強困難群眾獲得感。2016年，安徽省城鄉低保補助水平為374元/月和2463元/年，同比分別增長9.3%和27%。

（二）臨時救助方面。一是「用准」。加快預算執行進度與資金規範使用並重，進一步規範臨時救助申請、受理、審核、審批等工作環節，確保臨時救助工作過程公開透明。二是「用活」。對重病家庭和可能產生不穩定因素的重點困難人員，支持市、縣敢於擔責、積極救助，全力維護社會和諧穩定。三是「用足」。指導縣區加快預算執行進度，盤活臨時救助存量資金，切實提高預算執行的及時性、均衡性和有效性。2016年，救助16.8萬戶次，支出2.7億元，救助水平為1603元/戶次，同比分別提高1%，17.9%和17.5%。

（三）特困人員救助供養方面。一是「定量」。基本生活保障不低於上年度人均消費性支出的60%，照料護理保障不低於基本生活標準的10%。2016年，特困人員平均供養水平5740元，達到消費性支出的63.9%。二是「定額」。全面推進農村敬老院星級評定和綜合定額管理工作，安徽省財政和省級福彩公益金安排6000萬元用於敬老院獎補，政策效應逐步顯現。三是「轉型」。重點推動農村敬老院轉型升級為區域性養老服務中心，目前，安徽全省已有117家農村敬老院實行了公建民營。

相關鏈接：mca.gov.en/article/zwgk/dfxx/201708/20170800005366.shtml

——雲南省民政廳印發加強脫貧攻堅監督執紀問責實施方案。方案要求：各級民政部門要按照中央和省委、省政府脫貧攻堅決策部署，圍繞「加強領導是根本、精準扶貧是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎」的目標要求，切實增強政治責任感和工作主動性，把脫貧攻堅作為最大的民生工程、重大的政治責任和戰略任務，盡職盡責、凝心聚力、統籌協調、精準施策，紮實推進脫貧攻堅工作中涉及民政職能的各項工作任務落實，切實做好社會保障兜底脫貧一批工作。

要實行好農村最低生活保障兜底脫貧。加強農村低保與扶貧開發政策銜接，對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保範圍，做到應保盡保；對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡範圍，做到應扶盡扶。加強農村低保標準與扶貧開發標準的銜接，確保到2018年，全省所有的縣（市）農村低保保障標準提高到不低於國家扶貧標準。加強低保對象與扶貧開發對象的銜接，在精準識別農村低保對象的基礎上，對已脫貧的低保對象要及時退出保障範圍，對返貧且符合條件的貧困對象要及時納入保障範圍，做到應保盡保、應退盡退。

要做好醫療救助脫貧。加強醫療救助與健康扶貧的有效銜接，對與建檔立卡貧困對象重合的低保對象和邊境沿線行政村邊民個人繳費部分給予70元/人/年定額補貼; 將建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助範圍。

要落實特困人員救助供養。精準認定救助供養對象，把符合條件的建檔立卡貧困人員全部納入特困人員救助供養範圍。進一步摸清救助供養對象類型，精確統計特困人員中一、二級重度殘疾人和失能半失能人員的數量，加快信息化建設步伐，為特困人員建立個人檔案。進一步加強農村特困人員供養服務設施建設，切實提升供養服務機構托底保障能力。科學設定救助供養標準並建立相應的調整機制，各地特困人員救助供養標準不得低於省級制定的標準和當地城市最低生活保障標準。強化資金保障，將政府設立的供養服務機構運轉經費、特困人員救助供養所需資金列入地方財政預算，完善救助供養資金髮放機制，確保資金及時足額發放到位。

要加大貧困人口臨時救助力度。妥善解決好建檔立卡貧困對象突發性、臨時性、緊迫性困難問題，全面深入開展「救急難」工作，充分發揮臨時救助制度托底功能，逐步提高臨時救助水平，豐富救助手段，著力解決好睏難群眾的個案性急難問題，形成政府托底和社會參與相結合的強大合力，堅決杜絕和防止衝擊社會道德和心理底線事件的發生。

要做好農村「三留守」人員的關愛保護工作。對行政區域內農村留守兒童、留守婦女、留守老人全面摸底排查，準確掌握農村「三留守」人員的數量規模、分布區域、家庭組成、監護照料、教育就學等基本信息。要落實好睏境兒童和農村留守兒童關愛保護工作的牽頭責任，推動建立起政府領導、各有關部門和群團組織參加的組織領導和統籌協調工作機制。縣級民政部門要牽頭指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）建立詳實完備、動態更新的困境兒童和農村留守兒童信息庫，做好信息共享和精準救助銜接工作。認真落實困境兒童分類保障政策。各地縣級人民政府要依託政府政務中心或兒童福利機構成立兒童福利服務指導中心。鄉鎮人民政府（街道辦事處）成立兒童福利服務工作站，城鄉社區建立兒童之家。建立「三留守」福利領域慈善行為導向機制，動員社會力量尤其是慈善組織為「三留守」人員提供救助和服務。

要充分發揮相關職能作用，助推脫貧攻堅。推進貧困地區農村社區建設，切實增強偏遠、經濟欠發達地區農村社區的自治功能和發展能力，推動政府基本公共服務逐步向貧困村、貧困戶和貧困人口延伸覆蓋。大力推進村民小組活動場所建設，重點建設邊境縣建檔立卡貧困村黨員10人以上的村民小組，貧困縣同步實現脫貧摘帽與村民小組活動場所全覆蓋。落實社會工作和志願服務參與脫貧攻堅任務，繼續實施社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃，以國家級貧困縣為扶持重點，每年選派100名左右的社會工作專業人才提供農村社會工作服務，充分發揮社會工作在「三留守」人員關愛中的作用，探索實施社會工作介入農村低保核查計劃。積極引導社會力量參與脫貧攻堅。貫徹實施慈善法，加快配套立法工作，積極培育發展慈善組織，加快建立和完善慈善項目庫和慈善信息發布機制，努力實現脫貧攻堅與慈善資源的有效對接。進一步完善政府向社會組織購買服務的相關制度，提高公共服務質量和效率。

方案規定：嚴明紀律要求。嚴守政治紀律，認真貫徹落實中央和省委、省政府脫貧攻堅決策部署，及時組織學習、具體研究部署，結合實際推動落實；加強組織紀律，堅決服從中央、省委、省政府及廳黨組的脫貧攻堅決策安排，對執行脫貧攻堅任務過程中發現的重大問題，及時向黨組請示報告；恪守廉潔紀律，絕不允許出現違規滯留、截留、挪用資金的問題；加強群眾紀律，在脫貧攻堅工作中依靠群眾、尊重群眾，維護群眾的正當利益，嚴肅查處在社會救助、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、有失公平的行為；加強工作紀律，以紮實工作作風，落實好精準扶貧，規範相關脫貧項目的執行程序、數據填報等工作，按計劃進度完成脫貧任務。強化政策紅線意識。嚴格依法依規落實好民政政策，堅決杜絕民生兜底相關政策的變通走樣，提高精準施保工作水平。通過加強農村低保制度和扶貧開發政策銜接，實現應保盡保、應扶盡扶、應退盡退，支持精準扶貧行動計劃實施。全面提高低保對象準確率，精準識別扶貧對象，落實按戶施保。嚴格兩項制度的申請、審核審批程序，陽光操作，確保制度實施的公開、公平、公正。嚴格核查家庭經濟狀況，調查到戶，確保基礎信息準確、真實，檔案資料齊備、完整。加強監督檢查。要結合承擔的脫貧攻堅職責，針對各項政策、任務的落實情況，定期開展自查自糾，認真梳理工作進展情況，協調解決工作中遇到的困難，發現並糾正存在的問題。各級民政部門要強化監督檢查，有針對性、有目的性的開展督查工作，嚴肅督查紀律，提高督查效率，督查結果及時通報。督查結果與資金分配、評先評優等結合，對督查中發現的違紀違規問題線索移送紀檢監察機關，進行核實查處。加大通報問責力度。堅持問題導向，善於發現和糾正問題。對檢查中發現的問題，除進行邊查邊改、督促整改外，視情況進行處理。屬違規違紀問題，要進行問責查處，必要時向同級紀檢監察機關提出處理建議。省紀委派駐省民政廳紀檢組針對督查中發現的問題，要及時通報，增加通報、曝光的頻次和數量，實現好通報的教育督促作用。

方案明確：7-8月開展自查自糾，各地結合民政職責及當年扶貧任務，認真對標對錶，查找問題，組織一次自查自糾，梳理問題清單，提出整改解決方案，及時進行整改。各州、市民政部門自查自糾工作情況於8月31日前上報省廳社會救助處，由社會救助處匯總情況后，報廳黨組。9-10月開展重點督查，在各地自查自糾的基礎上，由省民政廳組成督查組，赴各地進行實地督查，重點對各地民政部門在脫貧攻堅中的執行政治紀律情況、責任壓實情況、精準施保情況、政策執行情況、工作效能情況、資金到位和監督管理使用情況、社會救助兜底脫貧實效進行督查。11-12月完善政策措施，針對問題，設計制度，結合自查和督查發現的問題，堅持解決問題，填補制度漏洞。要及時將好的經驗做法以制度形式固定下來，制定操作性強的工作細則。明確責任歸屬，建立常態化的工作機制，促進民政政策落實。

相關鏈接：mca.gov.en/article/zwgk/dfxx/201708/20170800005385.shtml

二是提高特困人員救助供養標準。全市特困人員救助供養標準從每人每月600元提高到650元，增長8.3%。

相關鏈接：jmz.cq.gov.cn/main/mzj/mzzx/mzyw/l_25198/default.shtml

【研究院動態】

—— 8月2日，研究院組織專家在福利彩票發行管理中心召開座談會。

—— 8月3日，研究院院長王治坤參加全國養老產業孵化中心年中座談會暨白廣路7號論壇。

—— 8月10日，執行院長宋宗合赴北京市延慶區張家營鎮胡家營村考察低收入村社會力量參與精準扶貧工作。