研究思考 | 構建橫琴自貿片區檢驗檢疫制度創新體系的思考與實踐

構建橫琴自貿片區檢驗檢疫制度

創新體系的思考與實踐

珠海檢驗檢疫局課題組

隨著7月1日《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》的簽署，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平台被賦予新的歷史使命，並進入加速推進階段。珠海處於粵港澳大灣區重要一翼，要充分發揮廣東自貿試驗區橫琴片區在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示範和引領帶動作用，加強制度創新這一核心力量。

出入境檢驗檢疫制度創新是自貿試驗區建設制度創新重要組成部分，在一定程度上影響著自貿建設發展路徑和方式的選擇與實現，直接影響著相關改革試驗政策的落實與推進。

橫琴自貿片區中的橫琴口岸是目前11個自貿試驗區37個片區中唯一的陸路口岸，其檢驗檢疫制度創新的示範作用尤為重要。

掛牌兩年來，珠海檢驗檢疫局積極投身自貿試驗區建設，針對橫琴自貿片區的特殊區位特點和功能定位，會同澳門中聯辦和橫琴新區管委會聯合開展社會調查，聽取澳門企業對檢驗檢疫制度創新的意見與建議，提高檢驗檢疫便利化措施的針對性和有效性，深入推進自貿試驗區檢驗檢疫制度創新實踐；著力探索構建橫琴自貿片區檢驗檢疫制度創新體系，提出了制度創新的總體思路、基本理念、主要原則、目標要求和實現路徑，對增強檢驗檢疫制度創新的前瞻性、主動性、科學性和有效性，更好地支持自貿試驗區建設發揮著積極作用。

一橫琴自貿片區檢驗檢疫制度創新面臨挑戰與機遇

1. 自貿試驗區制度創新挑戰檢驗檢疫傳統的行政理念

自由貿易試驗區（China Pilot Free Trade Zone），在基本屬性上屬於國際上的自由區（Free Zone）或自由貿易園區（Free Trade Zone，FTZ）的範疇，但在功能定位上要承擔更多的探索任務，其建立目的是作為實施自由貿易區（Free Trade Area，FTA）戰略的試驗田，在制度設計上是將打算在自由貿易區推行的制度創新放在自由貿易試驗區內先行先試。

自貿試驗區不同於以往以政策驅動為主的經濟特區、保稅區、新區等特殊經濟區域，也不是國家優惠政策的物理疊加，而是借鑒國際通行做法，更多地強調營商環境、投資貿易、市場准入、政府治理、通關監管等全方位、多層面的先行先試和制度創新。自貿試驗區的發展模式與制度創新必然要求檢驗檢疫監管工作不能沿用傳統的行政理念，不能沿襲固有的思維定勢和工作慣性，應當實現從傳統行政到管理行政，再到服務行政的轉變。

橫琴自貿建設對檢驗檢疫行政理念的挑戰，突出體現在檢驗檢疫制度如何適應從外在政策驅動到主動制度創新的轉變，要以實施自由貿易區戰略和自由貿易試驗區建設為契機，構建與開放型經濟發展新常態相適應的、科學高效的檢驗檢疫監管體系，更好地體現有限行政、服務行政、信賴行政、開放行政等現代化行政理念。

2. 分線管理模式倒逼檢驗檢疫傳統監管模式創新

橫琴自貿片區的檢驗檢疫按照「一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理」原則實施分線管理。自貿片區內企業與人員在貨物貿易、貨物運輸和人員跨境流動等方面享有更多的自由、便捷的權利，由此可能導致疫情傳播、生物安全、商品安全等方面的風險大大增加。在自貿試驗區一線放寬的通關監管模式下，檢驗檢疫監管如何確保二線安全高效管住，既服務自貿試驗區的發展，又嚴把國門安全，是迫切需要研究、探索和解決的發展戰略問題。

傳統的檢驗檢疫監管模式顯然已不適應當前分線管理和貿易形式的需求，應以維護國門安全、服務貿易便利化為宗旨，創新檢驗檢疫分線監管模式，推出有別於傳統監管模式的分線管理創新制度，以檢驗檢疫工作機制改革為突破點，再造業務流程，創新查驗模式，在一線主要實施進出境檢疫和重點敏感貨物檢驗工作，在二線主要實施進出口貨物檢驗與監管工作。

3. 新型貿易業態的湧現增加了檢驗檢疫職能轉變的複雜性和艱巨性

橫琴自貿片區重點發展旅遊休閑、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業，跨境貿易電子商務、旅遊休閑、國際會展、保稅展示、遊艇產業、中醫藥科技園等新業態也隨之興起。隨著新型貿易業態的大量湧現，檢驗檢疫部門在履行衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、食品安全監管、認證檢測等傳統職能的同時，面臨著傳統職能的延伸和全新職能的挑戰，在簡政放權、職能轉變進程中，檢驗檢疫職能轉變面臨的多樣化需求將大大增加改革進程的複雜性和艱巨性。

4. 改革先行先試為檢驗檢疫法治建設提速提供了機遇

自貿試驗區建設以制度創新為核心，以改革先行先試為使命，而改革創新是對現有制度框架和利益格局的突破。改革先行先試的突破性和不安分性必將與法律制度的相對穩定性產生緊張關係，主要表現為三種類型：一是改革試驗的內容在現有的法律規範中尚屬空白，沒有相應的法律規範可以遵循；二是改革試驗的內容在現有的法律規範中雖有規定但不完善，尚不能起到推動改革先行先試的作用；三是改革試驗的內容與現有的法律規範在一定程度上存在衝突。

相對於自貿試驗區改革先行先試和制度創新需求，目前的檢驗檢疫法律制度在一些領域也或多或少地存在上述三種類型的衝突，即或缺失，或滯后，或矛盾，客觀上導致自由裁量權失去有效的規制，導致檢驗檢疫執法缺乏規範性和統一性，也增加了檢驗檢疫執法人員瀆職風險，因而迫切需要對不適應、不匹配的法律法規進行修改、調整和完善。面對自貿試驗區制度創新的先行先試，應加快檢驗檢疫法治建設，儘快構建與自貿試驗區建設相適應，與國際自貿園區口岸通關監管、貿易通行規則相銜接的檢驗檢疫法制體系。

二橫琴自貿片區檢驗檢疫制度創新的辯證關係

1. 把握「境內關外」普適規則與檢驗檢疫例外條款的關係

縱觀世界各國的自由貿易園區，均遵循世界海關組織《關於簡化和協調海關業務制度的國際公約》（簡稱京都公約）有關自由區的國際準則，按照《京都公約》自由區附約中的「標準條款」和「建議條款」的要求進行建設，實行「境內關外」的通關監管制度，實施分線管理，即「一線放開、二線管住、區內自由」。這是自由貿易園區對外貿易的國際慣例，也是自由貿易園區通關監管的普適規則。

然而，《京都公約》除了規定自由區普遍適用「境內關外」的分線管理規則之外，對於涉及社會公共道德、公共安全、公共衛生、動植物檢疫和知識產權等方面的物品，特地設置了例外條款。這些例外條款不僅是國際法意義上的國際規則，而且已經被大多數國家所接受，成為一種國際慣例。這也是出入境檢驗檢疫部門在自貿試驗區「一線」實施衛生檢疫和動植物檢疫，以及必要的檢驗的國際法律依據。

此外，廣東自貿試驗區總體方案還對經一線進入橫琴的進口廢物原料、危險化學品及其包裝、進入橫琴后無法分清批次的散裝貨物作了特別規定，要求按現行進出口商品檢驗模式管理。這是《京都公約》有關公共安全的例外條款在自貿試驗區建設實踐中的實際應用範例。

2. 把握檢驗檢疫與市場經濟、商界企業、社會的關係

自貿試驗區著力於打造一個國際化、市場化、法制化的市場平台。檢驗檢疫制度創新要適應實施自由貿易區戰略，打造全方位、多層次、寬領域開放格局的新形勢，把握好檢驗檢疫與市場經濟、商界企業、社會的關係。

一是要把握好檢驗檢疫與市場經濟的關係。市場經濟體制下，市場機制起著決定性作用，市場經濟發揮著「看不見的手」的作用，政府職能主要是糾正市場失靈，發揮「看得見的手」的作用，而檢驗檢疫的重要職能就是服務市場經濟、服務外貿、保增長、促發展。

二是要把握好檢驗檢疫與商界企業的關係。嚴格執法和自覺守法的關係成為檢驗檢疫部門與企業之間最本質的關係，在檢驗檢疫工作中對企業的「把關」與「服務」應當是辯證統一的關係，而不是相互對立的關係，不能以把關為借口忽視改進工作作風，更不能將把關與服務對立起來。

三是要把握好檢驗檢疫與社會服務的關係。在橫琴自貿建設中，檢驗檢疫面臨著監管資源相對匱乏與利益主體的多樣化需求之間的突出矛盾。在有限的管理資源下，要從根本上緩解這一矛盾，必須轉變檢驗檢疫監管職能，注重創新職能實現方式，充分利用市場機制和社會資源，通過行政委託、行政指導、行政合同，以及購買基本公共服務等方式，實現檢驗檢疫的社會化管理。

3. 把握一線適當放寬與二線高效安全管住的關係

自貿試驗區的基本特徵是貿易、投資、金融和運輸的自由化，「一線放寬，二線管住」是實現貿易自由化的重要措施。隨著貿易自由化進程的加快，開放型經濟的發展需要我們以統籌國內國際兩個大局的視角，深刻把握一線和二線的辯證關係。

「一線放寬」是以開放促改革、加快融入全球化的必然要求，是為了使自貿試驗區更快實現貿易自由化，更好地促進服務要素便捷流動，便利貨物貿易、服務貿易和人員跨境流動。

而「二線管住」則是「一線放寬」的基本前提和重要保障，是從現有國情出發、維護國家利益的現實需要，既遵循了國際法和國際慣例，也符合國內法律法規和國情。只有確保「二線管住」才能將自貿試驗區與國內市場隔離，設立起有效的風險防範屏障，從而確保國家經濟安全、公共衛生安全和生態環境安全。

4. 把握先行先試與風險控制的關係

檢驗檢疫部門必須主動適應自貿試驗區的發展，大膽變革與探索，而探索中的制度創新也必然帶來改革試驗的風險，不僅僅是在改革先行先試過程中由於法律制度的暫時缺失在客觀上存在的執法風險，而且還來自製度創新所帶來的安全性風險。如果出台的檢驗檢疫創新措施存在較大風險，從而導致外來有害生物入侵、檢疫性傳染病傳入，或發生重大檢驗檢疫質量安全事故，那麼這種創新就是失敗的，所可能造成的損失也是無法挽回的。檢驗檢疫制度創新的先行先試，一定要緊緊守住安全底線，將風險意識貫穿改革創新實踐的全過程。

一是制度創新設計時要有風險意識。在制度設計之初就要做好風險識別，充分考慮潛在的各種風險可能性，從系統性、全面性上加以分析和考慮，避免風險產生蝴蝶效應，在制度未落地之前就存在致命缺陷。

二是創新制度安排中要同步評估風險。要按照系統性、全面性、代表性和實用性原則建立風險評估指標體系，綜合評估風險現狀和風險等級。

三是制度創新實踐要把握風險程度。在邊行邊試的過程中，要時時關注風險的變化，不同時期不同政策都可能對檢驗檢疫制度創新和實施帶來影響，試行期間風險的大小也會隨之變化，要及時調整，把握風險的嚴重程度，將可能產生的風險控制在可接受的範圍內。

三橫琴自貿片區檢驗檢疫制度創新體系的基本架構

橫琴自貿片區檢驗檢疫制度創新體系的構建，應深入了解自貿試驗區建設對檢驗檢疫制度創新的要求，明確檢驗檢疫的定位與職能作用，提出檢驗檢疫制度創新體系建設的總體思路，確立創新理念、創新原則、創新目標和實現路徑，結合橫琴自貿建設實際，並充分考慮澳門經濟適度多元化發展需求，推出有關旅客跨境流動、貨物貿易和服務貿易的檢驗檢疫便利化措施。

1. 檢驗檢疫制度創新的基本理念

為了更好支持自貿試驗區建設發展和制度創新先行先試，檢驗檢疫部門應牢固樹立高效、聯動、便利的創新理念。

高效是檢驗檢疫制度創新的根本要求。要加快檢驗檢疫職能轉變，進一步簡政放權，實行寬進嚴管的准入制度，減少事前審批許可，加強事中事後監管，寓監管於服務中，在服務中體現監管；建立健全科學高效的檢驗檢疫監管體系，推進國際貿易「單一窗口」模式，建設統一高效的口岸監管機制，優化監管流程、簡化監管手續，提高監管效能；引入現代化行政監管執法理念，藉助現代化檢驗檢疫監管科學技術、信息化技術，採用現代化檢驗、檢測和查驗手段，著力建設與自由貿易區戰略發展形勢和外向型經濟發展要求相適應的，與國際自由貿易園區規則接軌的出入境檢驗檢疫現代化。

聯動是檢驗檢疫制度創新的實現手段。要加強與各級地方的自由貿易管理機構及相關職能部門的協調與合作，共同營造自貿試驗區良好發展環境；要結合橫琴獨特優勢、產業發展趨勢和澳門企業訴求，更多地融入澳門元素，充分考慮「珠澳雙城、橫澳同城」協調發展關係；全面落實國務院關於「信息互換、監管互認、執法互助」（以下簡稱三互）決策部署的要求，積極推進「大通關」建設，加強口岸執法協作，加快推進「關檢三互」，並探討將「三互」擴展到其他聯檢單位的可行性，實現口岸多部門信息共享和協同管理；創新珠澳口岸通關模式，探索珠澳之間檢驗檢疫「三互」。

便利是檢驗檢疫制度創新的具體體現。要依照橫琴自貿片區「一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理」的通關監管原則，創新檢驗檢疫分線管理模式。在確保安全高效監管的前提下，簡化行政審批程序，優化監管作業流程，創新口岸查驗機制，實施分類分級管理制度，針對橫琴自貿發展需求和澳門企業訴求，推進人員跨境流動、貨物貿易和服務貿易便利化，實現口岸快速便捷通關，支持珠海外向型經濟發展和橫琴自貿建設發展，促進澳門經濟適度多元發展。

2. 檢驗檢疫制度創新的主要原則

橫琴自貿片區檢驗檢疫制度創新，應遵循分線管理、安全高效和信賴導向三個原則。

一是遵循分線管理原則。分線管理是國際自由貿易園區制度的基本特徵，而一線放開、二線管住是自由貿易園區管理的通行慣例。應按照廣東自貿試驗區總體方案要求，依照「一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理」的原則實施分線管理，在確保安全高效監管的前提下，簡化檢驗檢疫流程，在「一線」主要實施衛生檢疫和動植物檢疫，在風險分析的基礎上，適當放寬部分低風險動植物產品的檢疫限制措施；除廢物原料、危險化學品及其包裝、散裝貨物按現行進出口商品檢驗模式管理外，放開進口商品檢驗和進口食品監管，確保一線最大限度的放開。

在「二線」主要實施進出口貨物檢驗和監管工作，與一線放寬形成互補關係，確保安全高效管住，嚴密防範質量安全風險。「區內」加強事中事後監管，對倉儲貨物實行集中預檢驗、分批核銷出區等便利化制度，境內區外個人自用工業品入區免予檢驗，實現二線管得住、放得快。

二是遵循安全高效原則。出入境檢驗檢疫部門肩負著守護國門安全的神聖使命。隨著自貿試驗區建設的快速發展，貨物貿易、服務貿易和人員跨境流動都呈快速增長態勢，國門安全問題呈現多樣化和複雜化的趨勢，自貿試驗區分線管理模式倒逼檢驗檢疫傳統監管模式創新，新型貿易業態的大量湧現增加了檢驗檢疫制度改革的複雜性和艱巨性。

檢驗檢疫要適應擴大對外開放新常態和自貿試驗區建設新形勢，積極主動探索如何加快檢驗檢疫職能轉變，在逐漸淡化出口把關職能的同時，進一步強化進口把關職能，將檢驗檢疫工作重點轉移到涉及公共安全、公共衛生、生態環境安全等方面的重點敏感產品的監管上。應把握好先行先試與風險控制的辯證關係，在確保履行把關執法職責、實現安全高效監管的前提下，積極主動、最大限度地提供便利、快捷、優質的監管服務，牢固樹立風險意識，加強風險管理，守住安全底線。

三是遵循信賴導向原則。信賴是國際自由貿易園區通關監管的基本原則，並與簡化和服務一起共同構成了自由貿易園區管理的三大基本原則。由於自貿園區處於境內關外，在貨物通關監管制度設計方面，大多數國家都以充分相信區內企業均有自律能力，能夠嚴格遵守法律法規、按規章辦事為基點來考慮和設計管理模式。

橫琴自貿片區檢驗檢疫應借鑒國際自貿園區通關監管的成功做法與經驗，著力培育企業責任意識和誠信意識，建立以檢驗檢疫信用體系為支撐，以信賴原則為導向，以嚴格的執法壓力為保障的檢驗檢疫監管制度，給予行政管理相對人充分的信任，加大信用等級差別化通關管理力度，實施負面清單准入制度，降低企業通關成本，加快口岸通關速度，同時對違反檢驗檢疫法律法規行為進行嚴格的教育懲戒。

3. 檢驗檢疫制度創新的目標要求

橫琴自貿片區檢驗檢疫制度創新，要按照國務院制定的廣東自貿試驗區總體方案、珠海口岸查驗機制創新試點方案的要求，解放思想、先行先試，大膽實踐、積極探索，經過三至五年先行先試的改革試驗，創新自貿試驗區檢驗檢疫分線管理模式和珠澳口岸檢驗檢疫通關監管模式，降低准入門檻、優化監管流程、簡化查驗環節，實現珠海地區通關一體化、全國出入境檢驗檢疫一體化和珠澳之間檢驗檢疫深度合作，建設統一高效、與澳門聯動的口岸檢驗檢疫監管機制，力爭構建與國際自由貿易區規則接軌，與珠海外向型經濟發展和橫琴自貿建設要求相適應的，行政執法規範、監管安全高效、服務水平顯著提高、人員出入方便、貨物和服務貿易便利的檢驗檢疫監管制度體系。

四橫琴自貿片區檢驗檢疫制度創新路徑的思考

1. 通關監管：單一窗口，珠澳「三互」

積极參与和加快推進國際貿易「單一窗口」建設，打破口岸查驗單位之間的藩籬，清除信息孤島，實現多部門的信息共享，提高通關便利化水平、執法有效性和公正性；同時，應探索推進珠澳檢驗檢疫相關部門之間「三互」，實現珠澳口岸檢驗檢疫監管一體化，建立珠澳聯動高效的口岸監管機制。

一是推進珠澳口岸信息共享共用，實現與澳門相關部門貿易信息、監管信息的信息共享共用，提升口岸通關效率，促進貿易便利化；

二是推進珠澳口岸監管結果互認，在與澳門特區政府協商一致的基礎上，建立監管互認制度，實現一批貨物進口或出口時只進行一次檢驗檢疫，提高通關效率；

三是推進珠澳口岸聯合執法協作，充分利用「一國兩制」的政策優勢，探索珠澳檢驗檢疫機構深度合作，加強跨境監管程序和手續的協調。

2. 衛生檢疫：入境查驗，出境監控

近期應加強珠澳口岸執法協作機制，在與澳門特別行政區有關部門協商一致的基礎上，對兩地居民往來，推行實施「一地兩檢」、「合作查驗、一次放行」等查驗方式，探索實施「入境查驗、出境監控」單向檢查改革。從長遠著想，可探索簡化對港澳居民和交通工具的衛生檢疫查驗手續，以及珠澳之間衛生檢疫領域更全面、更深入合作的可行性。

一是優化出入境旅客衛生查驗模式，在常態下實施「入境查驗、出境監控、嚴進寬出」查驗模式，集中優勢資源，加強針對性檢疫監管，重點對入境旅客實施衛生檢疫；

二是完善出入境特殊物品衛生檢疫監管制度，根據風險等級對出入境的微生物、人體組織、生物製品、血液及其製品等特殊物品進行衛生檢疫審批、查驗和監管，實施一次審批、分批核銷、後續監管；

三是加強與港澳、地方衛生防疫部門及其他口岸查驗單位溝通，完善出入境旅客信息通報共享機制；四是推動「港澳遊艇自由行」項目，推出對港澳籍出入境遊艇實施電訊檢疫、先入境後補證書、縮短出入境申報提前時限等多項便利化措施。

3. 動植物檢疫：一線檢疫，珠澳「三聯」

無論從WTO/SPS原則、《京東公約》自由區規則等相關國際規則與國際慣例，世界各國自由貿易園區監管的通行做法，還是從檢驗檢疫法律規範的視角看，的自貿試驗區，都必須堅持在一線實施動植物檢疫的原則。橫琴自貿片區動植物檢疫制度創新，應積極探索創新珠澳口岸動植物檢疫通關模式，推進建設統一高效、與澳門聯動的口岸監管機制。在與澳門特區政府有關部門協商一致的基礎上，加快推進珠澳之間動植物檢疫「三互」模式，並在此基礎上探索建立珠澳動植物檢疫「聯防、聯控、聯動」機制（以下簡稱三聯），共同創新動植物檢疫聯合監管服務模式，適時推出動植物及其產品貿易和人員跨境流動便利化措施。

一是建立和完善科學高效的動植物檢疫監管體系，主動服務橫琴自貿片區建設發展；

二是探索在風險分析的基礎上實行分類分級管理，適當放寬部分低風險動植物產品進入橫琴自貿片區的限制；

三是建立和推進珠澳動植物檢疫「三互」模式和「三聯」機制，探索供澳鮮活產品聯合檢疫監管模式；

四是充分發揮澳門「一國兩制」的體制優勢，探討珠澳之間動植物檢疫領域更加全面、更加深入合作的可行性；

五是簡化進境動植物檢疫審批手續，建立檢疫審批負面清單制度。

4. 旅客攜帶物查驗：合作查驗，前後台分離

橫琴自貿片區旅客攜帶物查驗檢疫創新，要認真貫徹落實國務院印發的珠海口岸查驗機制創新試點方案的精神，以及廣東自貿試驗區總體方案中有關創新粵澳口岸通關模式的要求。

一是繼續優化、完善橫琴口岸已試運行的關檢「一機一台、合作查驗、分別處置」查驗模式，進一步深化關檢執法互助合作，提高技術執法水平。

二是探索實施「入境查驗、出境監控」單向檢查，提高執法效能，對入境旅客攜帶物按前後台分離模式實施查驗，對出境旅客攜帶物實行巡檢的監控查驗模式。

三是在原來「人-機-犬」的基礎上，全國首創增加可檢測低溫物品的紅外熱成像儀，形成「人-機-犬-儀」四位一體查驗模式，對入境旅客攜帶物查驗全覆蓋、更精準。

四是探索在安全高效監管的前提下適度放寬動植物檢疫限制措施，建議適時細化《禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產品和其他檢疫物名錄》，適度放寬對乳製品、月餅和粽子等低風險產品的進境限制。

5. 工業品檢驗：一線放開，重點監管

切實轉變監管職能，突出宏觀管理理念，優化一線重點監管商品的監管手段，加強對市場主體全過程監督和後續管理，打造「放得開、管得住」的工業品檢驗監管格局。在橫琴二線全面建成啟用后，最終實現「一線放開，重點監管」。

一是突出「管」的職能轉變，促進貨物貿易自由化，實現貨物貿易的便捷、高效。

二是優化一線重點監管商品的監管，在創新監管手段、提升通關效能上下功夫。

三是研究分類檢驗監管模式，提升對區內銷售使用貨物的事中事後管控能力，真正實現「區內貨物自由」。

四是探索研究產品分級管理，根據風險評估的結果，對不同級別的產品採用相應的檢驗監管模式。

五是探索自貿試驗區執法一體化建設，在企業管理、質量控制、風險監測、產業發展等方面，加強與海關、邊檢、質監、商務、工商、稅務等政府監管部門的協作。

六是實施進口貨物預檢驗制度，對區內倉儲擬進口的法定檢驗貨物預先實施檢驗，貨物進口出區時直接核銷放行，提高通關效率。

七是推進第三方檢驗結果採信制度，對進口一次性衛生用品的毒理學和安全衛生環保項目，以及出口玩具首件備案的標識、噪音、性能等項目直接採信第三方檢驗結果。

6. 食品監管：分類管理，事中事後監管

實施基於風險分析的進出口食品分類管理模式，強化事中事後監管，創新自貿試驗區進出口食品檢驗檢疫監管機制。

一是研究基於風險管理的自貿試驗區食品分類管理模式。對進入橫琴自貿片區的港澳食品探索實施分類分級檢驗監管模式和預檢驗制度，對澳門特色食品進入橫琴自貿片區試行「企業備案管理 + 分類監管」的快速檢驗檢疫模式，強化事中事後監管。

二是出台措施支持橫琴自貿片區會展業發展。支持橫琴自貿片區創建進口商品直銷體驗中心及葡語系國家產品展示中心，對橫琴自貿片區經港澳進境的食品展品實施口岸核放、場館集中查驗監管。

三是完善橫琴自貿片區酒店及餐飲業進口配餐用食品快速通關政策。支持區內酒店從澳門引進特色食品、酒類及凍肉等優質食材，對僅在酒店內部使用、不對外銷售的預包裝食品，實施免予加貼中文標籤等便利化措施。

四是進一步簡化橫琴自貿片區進口動植物源性食品的檢疫審批手續。對符合條件的可實施一次審批、分批進境、多次核銷便利措施。

五是簡化進口食品在橫琴自貿片區中轉的檢驗檢疫手續。對入境橫琴自貿片區倉儲物流的、已獲得檢疫准入的中轉食品實施備案管理，免予註冊備案、提交證書、實施檢驗等前置准入要求。

六是支持澳門傳統食品產業拓展內地市場。落實CEPA協議要求和結合產業實際情況，對於原料來自內地且經檢驗檢疫的澳門干肉製品等傳統食品，參照一般進口食品檢驗檢疫模式進行監管。

7. 認證檢測：珠澳互認，兩地通行

貫徹落實廣東自貿試驗區總體方案中有關「橫琴自貿片區內珠澳認證檢測互認」要求，積極探索實現「一次認證、一次檢測、兩地通行」，充分發揮認證認可促進自貿試驗區建設發展的作用。一是要探索對港澳認證檢測機構更深度的開放，達成珠澳互認，兩地通行。二是要加強珠澳產品檢驗檢測技術和標準研究合作，開展認證檢測標準比對研究，提高認證檢測標準一致性。三是要探索強制性產品認證監管新舉措，推進認證認可服務貿易便利化。

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