為什麼美國綠證制度能夠成功 但英國卻失敗了？

本文根據美國勞倫斯伯克利國家實驗室專家RyanWiser、美國資源解決方案中心JenniferMartin和國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心前主任李俊峰，在3月25日召開的「可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會暨綠色電力消費合作組織籌備會」演講整理而成。

今年春節過後，國家三部委聯合發布《試行可再生能源綠色電力證書核發及自願認購交易制度的通知》，建立可再生能源綠色電力證書自願認購體系。綠色電力證書自2017年7月1日起自願認購，2018年將啟動綠色電力配額考核和證書強制約束交易。

縱觀全球，美國是推行REC較為成功的國家，那麼該向美國綠電市場學習哪些經驗和教訓?

可再生能源配額制的強制性

美國是第一個實行可再生能源配額制(RPS)的國家。(目前尚無可再生能源配額制度)

所謂可再生能源配額制，是指一個國家或地區用法律的形式，強制性規定可再生能源發電在總發電量中所佔比例，並要求電網公司對其全額收購，對不能滿足配額要求的責任人處以相應懲罰的一種制度。美國可再生能源配額制度要求電力企業在其生產的總電力中必須有一定比例的電力來自可再生能源，並且這一比例逐年增加，從而確保可再生能源發電能保有穩定並且持續增長的市場份額。

應該說，美國也是實行可再生能源配額制較為成功的一個國家：

「勞倫斯伯克利國家實驗室發布的報告《美國可再生能源配額制2016年度形勢報告》表明，可再生能源配額制的容量佔全美電力零售市場的55%。自2000年以來有超過一半的可再生能源發電量(60%)，是源於各州可再生能源配額制政策的出台。預計美國可再生能源配額制總需求將從2015年的215TWh增長到2030年的431TWh;若保持此增長率，新增非水可再生能源發電量需要佔電力零售市場的12.1%。至2030年，可再生能源配額制需求將增加60GW的可再生能源發電量，大約增加為目前非水可再生能源發電量的50%(2015年為114GW)。

為什麼需要可再生能源證書(REC)?

由於可再生能源配額制(RPS)的購買存在著強制性，可再生能源證書(REC)市場也由此應運而生。REC一般以1000千瓦時作為一單位，電力企業可以通過購買REC來完成RPS的目標和任務。可再生能源證書(REC)制度，是實現可再生能源配額制和綠色電力消費申明的必要手段，一方面讓電力部門避免重複計數和申明，另一方面滿足了買方對綠色電力要求的質量標準。

可再生能源證書(REC)制度，又稱綠色電力證書制度，是基於可再生能源配額制度的一項政策工具，配額制的實施需要和可再生能源證書交易市場配套運行，可以這麼理解——購買RECs是實現RPS的一種手段，也是實現RPS的一種證明。

美國REC如何定價?

電力企業可採用兩種方式來滿足政府頒發的強制指標，一是自己建設可再生能源發電設施，二是從其它企業手中購買其富裕出來的綠色證書(REC)。

這個市場中，RECs的持有者與承擔指定配額義務的REC需求者通過進行REC交易，將可再生能源證書的環境屬性實現貨幣化，而REC的價格則由市場決定。配額制下的可再生能源電力價格為標杆火力上網電價和可再生能源證書交易價格之和，可再生能源發電商通過銷售可再生能源證書的市場交易方式來獲得「補貼」。

「而目前推出的綠證政策規定，綠證認購價不得高於補貼價格。因此有專家認為這將導致綠證價格走低，失去了對可再生能源的支持作用，與此相反，應設定綠證交易最低價格，保證綠色電力的價值。」

美國REC為什麼能取得成功?

綠色證書在美國應用很成功，是因為地方、企業和電網有綠色配額，必須每年購買一定數量的綠色電力，因此美國不存在棄風棄光的問題。

但需要注意的是美國可再生能源發展並不只是依靠綠色電力證書，除綠色證書之外還有生產退稅和投資退稅。生產退稅根據發出的電退稅，一度電可退1.8美分;投資退稅即投資可再生能源返利1/3補貼，通過政策「組合拳」推動可再生能源的發展。不是一項單一的制度就能完成能源革命，美國的成功之處就在於多元化的補貼政策。

相應的，英國推出REC是失敗的，原因在於只應用綠色證書，讓大家自願去購買。出於自願，購買者難免動力不足。這就像投資希望國小，也是出於自願，但僅依靠希望國小不能解決基礎教育的問題。

在美國，綠電供應商在進行銷售的時候，必須要提供一個綠證。這個綠證是美國自願綠電交易市場的基礎。就是說，很多企業可以採用綠證來說明，他們使用的能源是綠電，也可以用這個綠證作為證據來支持和證明他們在進一步減少溫室氣體排放。

為什麼要使用追蹤體系?

在推出綠證交易體系后，需要一個追蹤體系。目前，全美都推出了這個追蹤體系。

為什麼美國不用一個統一性的、全國性的追蹤系統呢?這是因為美國配額制的發展，每個州的情況都不一樣，每個州根據自己的情況因地制宜的去制定RPS政策，他們會與隔壁州進行合作，然後建立一個區域性的追蹤系統，所以在全國就會有許多不同的追蹤系統。但是所有的系統用的基本的指數、標準都是一樣的。

這是追蹤系統運行圖。首先它上面會有管理者，就是政府以及利益相關方的諮詢委員會，去管理整個追蹤系統;其次系統本身是一個軟體系統，會跟蹤一些信息，包括每一個發電機組的信息是什麼樣類型，位於什麼位置，每個月生產的量是多少;同時在這個系統當中，各方都要開賬戶，包括發電方、售電方、交易方、經紀人，以及一些大的買家，他們都要開綠證賬戶;每個州的系統都會收到這些信息，就會知道這些發電的信息，包括動態的、靜態的，他們就能夠了解每個發電機組的發電情況、使用情況、交易情況。

在全美範圍內，一個證書就相當於1兆瓦時，所以不管你是地熱還是風電還是光伏，在整個追蹤系統當中，一個證就是1兆瓦時，每個證書它會有一個共同的頒發流程，每個月頒發一次。每個證書不太一樣，每個證書上面會有非常多的信息，比如可再生能源發電的設備情況等。

這些信息都會和追蹤系統聯繫在一起，由運營方來管理的，他們會定期的去發放證書。整個追蹤系統的信息有公開信息，比如說發電廠商、組織名單，也有私人信息不會發布，比如對於每個組織之間互相交易的情況不會發布，因為對於這些公司來說，這些都是機密的信息。而追蹤系統可以保護這些賬戶持有人的數據隱私性。

「追蹤交易體系的關鍵點包括：基於電錶計量數據，記錄可再生能源發電量(需要發電主體和發電量證明);保證不重複計數或雙重核發;促進交易;記錄用於完成配額和自願認購的註銷/取消行為)

美國自願綠證交易市場龐大

美國的REC市場目前主要分為強制市場和自願市場(自願市場主要是指沒有RPS限制而主動購買REC形成的市場)。美國自願綠證交易市場，對於新的可再生能源發展，是一個非常大的助推力量。

美國自願綠證交易市場已經發展了幾十年，到目前為止，已經有超過8萬個企業在自願進行交易，同時涉及的人員超過百萬，代表的是美國電力總量的2%。自願性市場允許在全國範圍內進行交易。

自願性市場剛剛建立起來的時候交易量非常小，然後在2012、2013年的時候，美國建立了Green-e系統，有很多公司就加入進來，他們買的就是這個可再生能源的綠證證書。

這些自願的參與者在美國認購綠電的方式有很多種，有以下幾種：

「第一種是自發自用。也就是說你可以自己裝一個光伏電板或租用(如屋頂分散式光伏電站)，把生產出來的綠電自己持有，自己使用;第二種是直接購買。可以和電廠簽合同，然後從他那邊通過綠電證書的形式購買;第三種是零售採購。這也是最常用的一種方式，很多公司和個人都是這麼去買綠電的。他們通過零售的方式去採購，從美國的一些電商或者配電公司購買。他們會給你綠電的選項，當然還有一些公司是專門只賣綠電的。」

美國是誰在買綠電?

這是綠電買家的排名，這個名單主要是科技型企業，還有很多的企業沒有在這張表裡面。購買者是多種多樣的，包括地區政府、市政府、美國聯邦政府、美國環境署、銀行業、消費行業、快消行業等都在購買綠電。

美國自願交易市場為什麼能夠發展成功?

這個市場發展成功有很多原因：

首先是政府的支持和推廣，包括像美國的環保組織都會去支持、積极參与到這個過程當中，去幫助宣傳綠電。同時還有非政府組織影響力非常之大，尤其是他們可以幫助宣傳，鼓勵大家去購買綠電。其次，還有綠色計劃實驗室，他們可以去設計一些產品，然後進行推廣。

值得注意的是，有很多企業參與到綠電的購買當中，他們對於綠電市場的增長也是非常關鍵的，一定要和這些購買者去討論，讓他們了解他們購買綠電的目標，到底是為實現什麼目的，以便公司可以更好實現自己的配額制。

美國的自願性市場發展時間，剛好是進行配額制推行的時間，兩個市場同時在進行，並且它的合規性也同時在進行落實，二者之間缺一不可。