當前經濟形勢與深化供給側結構性改革

今年是供給側結構性改革深化之年，也是實施「製造強國戰略」的關鍵之年。今天，大家相聚於此，以「深化供給側結構性改革，全面實施製造2025」為主題進行研討，具有重要的現實意義。下面，我就此談幾點看法，供大家參考。

一、上半年經濟總體延續企穩向好態勢

今年以來，經濟企穩向好的態勢更加鞏固，多項宏觀經濟指標繼續改善。一是經濟保持平穩增長。一季度經濟增長6.9%，二季度主要經濟指標保持平穩。前5個月，全國規模以上工業增加值同比增長6.7%，較去年同期上升0.8個百分點；服務業指數穩定在8%以上；農業增加值增速較去年同期小幅提升。二是經濟結構持續優化。消費比重繼續提高，第三產業增速穩定高於第二產業；新技術、新產業快速發展，前5個月，新能源汽車、工業機器人、集成電路產量保持25%以上增長；傳統行業集中度上升，水泥、造紙、挖掘機等行業前十名企業市場份額，較2012年分別提高31個、5.2個和17.2個百分點。三是質量和效益繼續提升。1-5月份，規模以上工業企業主營業務收入和利潤同比分別增長13.5%和22.7%，為2012年以來同期最高水平；財政收入同比增長10%，較去年同期提高1.7個百分點。前5個月城鎮新增就業599萬人，完成了全年目標的54.4%。四是風險防控取得進展。今年以來，去槓桿和金融風險監管力度明顯加強，6月份M2增速降為9.4%，為自有數據以來的最低值；企業資產負債表繼續改善；資金外流和人民幣貶值壓力明顯減弱，外匯儲備餘額連續5個月回升。

經濟運行繼續發生積極變化，主要是堅持穩中求進工作總基調，堅持實施以供給側結構性改革為主線、適度擴大總需求的宏觀政策的結果。

第一，供給側結構性改革推動供需結構改善和企業利潤回升。在去年取得積極成效的基礎上，今年供給側結構性改革深化推進，前5個月，全國新退出鋼鐵產能3170萬噸、煤炭產能6897萬噸，分別完成年度任務的63%和46%。供需結構改善帶動大宗商品價格明顯回升。前5個月，PPI累計同比上升6.8%，規模以上工業企業利潤增長22.7%。更重要的是，供給側結構性改革強化了企業「新陳代謝」機制，市場配置資源功能明顯增強，市場預期明顯改善。

第二，適度擴大總需求政策對穩定內需發揮了積極作用。1-5月份，基礎設施投資同比增長20.9%，比去年同期高0.9個百分點；房地產開發投資同比增長8.8%，比去年同期高1.8個百分點；製造業投資同比增長5.1%，比去年同期高0.5個百分點。5月末，產成品存貨同比增長9.3%。初步測算，今年庫存對GDP的貢獻將由負轉正，對提振短期需求發揮重要作用。

第三，外部經濟環境改善推動出口增長由負轉正。今年以來，全球經濟溫和復甦，美、歐、日等主要經濟體均有所轉暖。5月份，占全球經濟總量超過80%的G20國家，綜合製造業PMI指數處於2011年以來的高位。受大宗商品價格回升和中間品貿易增速恢復的影響，全球貿易明顯回升。上半年，外貿出口按美元計價同比增長8.6%，較去年同期高18.2個百分點，改變了連續兩年負增長的局面。

同時，我們也要看到，當前經濟企穩向好的基礎仍不穩固，經濟提質增效的動力仍顯不足，經濟結構失衡的矛盾仍然突出，行業企業地區分化的態勢仍在增大，實現可持續的中高速增長面臨挑戰。對經濟運行出現的新變化，我們要保持戰略定力，有效應對各種風險挑戰，積極創造條件推動經濟增長進入提質增效的新軌道。

二、推動經濟增長進入提質增效的新軌道

從中長期看，經濟正在進入轉型下半程，經濟增速下降的空間明顯收窄，在中高速平台企穩的條件不斷積累，提質增效正在成為經濟增長的主基調。

首先，去產能深化推進，供求失衡的矛盾繼續緩解，新供給進入擴張周期。2016年下半年以來，工業生產、企業盈利水平、就業等經濟指標明顯改善，新技術、新產業、新業態、新模式等新供給力量不斷增強，預示著供給側正在發生積極變化，成為支撐經濟增長的重要力量。更為重要的是，經濟正在由數量追趕階段向質量追趕階段轉換，通過提升產業價值鏈和產品附加值帶動經濟增長還有很大的潛力和空間。

其次，傳統需求空間仍有潛力，新的需求不斷湧現，需求潛力將持續釋放。交通、水利、城市等基礎設施投資需求空間仍然很大，製造業投資增長逐步穩定在合理區間，居民消費結構加快升級，旅遊、健康、養老、休閑、文化等新消費熱點不斷湧現，高端化、個性化、服務化需求加快成長，對經濟保持可持續中高速增長將發揮重要支撐作用。

第三，宏觀管理框架不斷完善，宏觀調控和防範風險能力提升。近年來，我們形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，同時，做好總需求管理和預期引導，逐步探索出適應和引領新常態的宏觀管理框架，有效應對產能過剩、槓桿率攀升、跨境資本流動和匯率波動對經濟運行的影響，積累了在新常態條件下宏觀調控和防控風險的經驗，為經濟持續健康發展提供了有力保障。

(作者系國務院發展研究中心主任、研究員)