崇明生態島「環保」問題多

原標題:崇明生態島「環保」問題多

日前，上海市崇明區部分群眾來信反映，上海市崇明區上海江南長興造船有限責任公司(下稱江南長興造船)、上海市江南長興重工有限責任公司(下稱江南長興重工)從2013年至2016年4年總計4208.78噸危廢品存在產生情況不明、運輸途經不明、處理去向不明，同時反映上海永程固廢處理有限公司(下稱永程固廢)違規超批准規模經營處置危廢品3033.72噸的違法行為，給人民的生命財產造成極大威脅的重大可疑案情。記者隨即赴上海、崇明採訪調查。

新征村村民古大爺因受垃圾(危廢)品處理不合規影響，已造成身體不適，桌子上買了幾十種葯在吃。

核查危廢企業

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危害特性的廢物。危險廢物不處置好會破壞生態環境、危害人民身體健康、制約可持續發展。危險廢物的產生主要分工業產生源和社會產生源兩類。工業產生源是指工業生產過程中產生的危險廢物，常見的例如：廢酸、廢鹼、電鍍污泥、廢礦物油(廢潤滑油、廢變壓器油等)等有害物質……

今年初，崇明區環保局根據上海市環保局下發的「歷年的重點企業清潔生產未驗收名單」及工作要求，對轄區內企業進行核查，其中發現有江南長興造船和江南長興重工未完成「重點企業清潔生產審核」驗收工作，隨即派污染防治科清潔生產審核負責人黃巋棟等人於今年3月27日進行核查並形成報告，其內容為：

審核機構反饋江南長興造船、江南長興重工 「企業危廢處置不合規」。經查，審核機構反饋情況屬實，以上兩家企業，在清潔生產審核年限內(2013-2016年)危廢處置違法行為相當複雜，管理混亂。針對以上情況，建議：對兩家企業危廢處置存在的違法行為，建議區環境監察支隊進行詳細核查並加強監管，待其兩家企業危廢情況核查清楚再實施清潔生產審核驗收。

報告形成后，分管局長劉某、局長丁某分別簽批。隨後由污染防治科黃巋棟等人員對江南長興造船、江南長興重工展開全面核查。經過20多天時間核查結束，黃巋棟以局污染防治科的名義形成了一份《關於2010—2014年度清潔生產審核未驗收企業上海江南長興造船有限責任公司、上海江南長興重工有限責任公司 2013年至2016年危廢處置不合規情況的報告》。

據了解，這次核查是依據上海市危險廢物轉移管理信息系統資料庫信息，梳理了江南長興造船、江南長興重工兩家企業2013年至2016年危險廢物轉移計劃備案和轉移聯單情況。

因此，兩家企業2013年至2016年度，四年總計4208.78噸危廢存在產生情況不明、運輸途徑不明、處置去向不明的疑似重大案情。報告於2017年4月24日交區環保局。

對違規企業的處理建議

鑒於以上情況，對照最高人民檢察院「關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋」[法釋(2016)29號]第一條第二款「非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上」應當認定為「嚴重污染環境」，及第三條第二款「非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的」應當認定「後果特別嚴重」的規定。區環保局污染防治科黃巋棟在報告中向局領導提出以下建議：

1.責成崇明區環境監察支隊對江南長興造船、江南長興重工兩家企業2013年至2016年度，四年總計4208.78噸危廢存在產生情況不明、運輸途徑不明、處置去向不明的疑似重大案情立即立案查處，並將辦案結果於2017年5月30日前報局污染防治科於2017年6月30日前完成審核並將結果呈報上海市環保局。

2.責成局辦公室於2017年4月30日前完成將此疑似重大案情先行上報上海市環保局，並通報崇明區公安局、崇明區交通委、崇明區海事局，提請提前介入和協同辦案。

3.即日(2017年4月24日)起局污染防治科暫停辦理所有審批許可權內危廢轉移審批，並報請上海市環保局污防處暫停辦理崇明區危廢跨省轉移審批，直至案件辦結。

4.撤換危廢監管不力及玩忽職守者，重新組建危廢監管機制。由局污染防治科於2017年8月30日前組織落實「開展2017崇明區重點行業重點企業危廢轉移專項檢查」。

5.責成局綜合計劃科於2017年6月30日前完成崇明區環境統計年報單位中危廢產生企業2013—2016年度危廢統計數據的重新核查工作，排除環境數據造假的責任，並將書面結果報局污染防治科會審。

同時，報告附上了《案情調查報告表》及相關證據。

據業內人士透露，崇明區在2009年做過一次官方調查，每年產生的危廢突破15000噸，但這個數字還是縮水的。后又跟蹤統計，核查單據等發現產生的危廢品越來越少，竟變成了3000噸到5000噸，這是極為不正常的。現在據初步核算，全區危險廢物年產生量應不低於35000噸，其中僅長興島就要超過20000噸。但根據環境統計年報和危險廢物備案，每年產生的這些危廢數字極其微小，那麼大量的危廢去哪兒了?記者在採訪時有人告知，江南長興造船、江南長興重工僅廢硝酸每年就產生500至1000噸，有專人把這些危廢倒入長江。

環保局不立案查處

這次區環保局污染防治科的報告交到局裡以後，按照法定程序，7天內就應立案，但局領導說要開一個行政執法領導小組會議，要在會上集體討論是否立案查處。，崇明區政府於4月26日召開過一次會議，區長郭某要求開展一次危廢專項調查，要求立即落實后，但區環保局至今未見行動。

有人告訴記者，此項調查工作量極大，如果沒有人員配置或領導不給力根本查不了。報告交到局裡一個多月，區環保局領導對這個案件不說是也不說否，就是拖延。報告目前在分管領導那裡，最後一次是在5月2日由局長和分管局長簽字，但是沒說立案。按照行政法的要求，科室提報，分管領導簽字就可立案。此案外圍調查已經全部結束，現在就是疑似重大案件，按照環保部的要求立即立案查辦。那麼區環保局對此為什麼不立案?原有的危廢科科長在幹什麼?固廢與輻射管理科在幹什麼?

據了解，2016年的5月20日，市環保局科技標準處的楊春林處長帶隊，來跟崇明區環保局裡通報，當時搞清潔生產審核，被市經委綠色促進會審出來江南長興造船、江南長興重工有幾百噸危廢私運，因此不滿足驗收條件。當時崇明區環保局分管監察工作的副局長施斌接待的。當場大家都很震驚，但是會後就沒有反應了，也一直無人查處。

為什麼一個已經查實的案子，環保局領導不發話，執法隊不偵辦，崇明區的環保工作怎麼啦?據記者調查獲知，早前污染防治科副科長黃巋棟於2012年2月曾查出有10000多噸危廢莫名其妙地沒了，對所涉企業毫不留情全部處理，其中對永程固廢超批准規模經營處置危險廢物要重辦。但不知為什麼，被局裡莫名其妙派往秦皇島「崗位培訓」，回來后崗位竟被人代替，案件被擱置，卷宗不知去向。更為可氣的是涉事企業放話要對其實施致命報復。2014年黃巋棟就此案又重新舉報到區紀委，因為根據有關規定，危廢案是終身追責。可有領導竟說「相關責任科長沒有任何責任」。更為可笑的是，區環保局局長竟說：「兄弟，大家都要吃飯，不能搞得太激烈。」

小企業排廢又惹麻煩

就在記者在崇明區採訪時，豎新鎮新征村村民反映的就是永程固廢超標排放污染物侵害村民身體的事。

據了解，永程固廢法定代表人楊永昌，永程固廢2012—2015年期間一直處於無證經營，原經營地址內環保處理設施非常簡易，每天後半夜，廠內爐火盛旺，難聞異味瀰漫整個村子;廢水處理設施滲漏嚴重，形同虛設。村民們反映：2016年新廠內，現有處理設施前小后大，排放廢氣因子有多項超標(從在線監測設備公司了解);將生活廢水處理設施改成工業含毒廢水處理設施，根本不能處理，採用滲排方式進入周邊河道，周邊土地和地下水已遭污染。

從相關信息了解，崇明區監管危廢的部門是區環保局污染防治科，也叫固廢與輻射監管科，其負責人王某，從2012年1月任職至今，其名下在上海崇明、河北唐山、上海寶山多地實際已擁有多處房產，每年還要全家出國度假，家產、消費大大超過工資收入。

村民們說：我們身處生態島，卻呼吸著這樣一個違法企業肆虐排污、危廢監管人員恣意放縱的環境。我村常住人口297人中，在2012—2016年短短的時間內已有31人受永程固廢排放污染物侵害，確診為癌症，其中12人已死亡，另有，2016年本村148名老人體檢，查出120個肺紋理增生(病理性)，103人咽炎，皆為呼吸系統疾病。

另據了解，永程固廢2011年就曾被崇明區環保局查出過，其法定許可處置危廢量每年僅為960噸，而2011年共處置危廢3993.72噸，超批准規模經營處置危廢3033.72噸，超標百分比為316.01%，嚴重違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《危險廢物經營許可證管理辦法》，但一直未被查。

記者艱難採訪

記者就此到新征村採訪，村民們聽說北京來記者了，都圍攏過來，告訴記者他們已吃盡了污染企業的苦頭了，他們村邊有好幾家垃圾處理企業，焚燒垃圾的味道整天熏得他們頭暈目眩，喘不過氣，村民們幾乎家家都有人身體不舒服，已多人得病或死亡。古大爺今年84歲了，他放下手中農活告訴記者，他自幼生活在這裡，那時這裡天藍、樹綠、水清。自從這些「燒垃圾」的企業來了后，幾乎沒過一天好日子。他把記者拉進屋，為怕難聞的氣味，他和老伴把窗戶用棉被堵了都不行，味道還很大，現天天吃藥，桌子上堆滿了各種葯。他強烈希望政府把這些企業整頓好或搬遷。

記者來到上海市環保局採訪，門衛不準進入，記者說是工作對接，門衛也不讓進，非要記者打局裡電話，由局裡人同意后才能進。記者告訴門衛不知環保局電話，門衛這時給了一個大樓總機號，總機先後幫轉了5次到環保局都沒人接。記者告訴總機話務員記者是從北京來採訪，話務員又幫聯繫，終於聯繫上環保局辦公室一個女的。此女說她不負責宣傳，要採訪先預約或寫個提綱要採訪什麼，明天再來。經過記者反覆強調，此女才派人下來到門衛處與記者見面，收取了記者採訪介紹信，查看了記者證，並索要了一份投訴材料，表示代轉給宣傳同志。就在記者要離開時，辦公室又來電話，說他們會儘快向領導彙報，給記者答覆。第二天早晨，記者與市環保局一位工作人員用手機通話，此人姓賀，賀先生告訴記者，市局已開始查辦崇明區環保這個案子，同時已派人儘快和記者對接。

中午時分，記者來到江南長興造船、江南長興重工兩家企業，但保安確認記者身份后，拒絕記者進入。

在崇明區政府採訪時，先是辦公室機要科陳科長接待記者的。記者說明來意，提出了上述環保存在的問題。

陳科長說：不可能，市局有文件應到我們政府，我們政府沒收到這樣的文件，同時說江南長興造船、江南長興重工是央企，如有……也交給長興島他們去處理，他們有一個管理機構。此時記者拿出了舉報證據，陳主任隨即說找領導彙報。一會兒回告訴記者，她問了有關部門，關於村民得病一事不是真的，他們關鍵想動遷，動遷有錢，這麼高的得病率沒聽說，不可能。記者隨後又告訴陳科長昨天去村裡採訪所見所聞……陳科長又出去找領導，一會兒回辦公室連撥了6個電話都無人接，最後又出去請示，回來告訴記者，記者採訪要通過新聞辦。她又幫聯繫新聞辦，新聞辦人開會，陳告訴記者要等半小時，后找一位姓龔的。記者要求採訪郭區長，請他談4月份講話落實情況。陳說採訪不到。

半個小時后，記者到了區新聞辦，一位姓龔的女士接待了記者。記者說明來意並提出採訪事宜(內容)，龔女士說她全記下了，她也聽說過此事，表示儘快向領導彙報后答覆記者。

記者又採訪了崇明區環保局書記王勇，王說：「這個問題由區新聞辦答覆你(記者)。」直到記者發稿時仍未收到上海市環保局、崇明區政府新聞辦回復。而令人不解的是，經辦此案的崇明區環保局黃巋棟再一次被免職，剝離監管查案工作崗位……