座談實錄 - 從理論到實踐究竟有多遠

2017年8月8日，安徽特色小鎮一周年巡禮活動當中，安徽日報、海尚文旅攜手各位與會受聘專家對安徽需要什麼樣的特色小鎮？特色小鎮的內涵是什麼？多規合一的小鎮怎麼做？新型城鎮化中小鎮的推動力等等相關話題。

關於安徽特色小鎮怎麼做？做多少？城鄉二元結構中鄉村的面貌改造，鄉建之路與特色小鎮的意義在哪裡？這些關乎小鎮存在與發展的問題，是與會的專家學者以及小鎮愛好者們都要共同面對的問題。

在此，我們梳理了與會專家學者的演講內容，旨在讓小鎮愛好者們，深入了解，共同探討。

8月8號是個特殊的日子，昨天是立秋，今天是立秋的第二天，前幾天大湖名城還熱情似火。很榮幸在這涼爽的天氣里來到我們的主辦方——湯池鎮，舒適的環境中討論有意思的話題。

前段時間，省出台了兩個意見，我們社科院也參與了前期的文件和方案，安徽十三五規劃也提到了安徽特色小鎮建設。第一批安徽省級特色小鎮是21個，其中有兩個比較特殊，當時在評選的時候也比較有爭議，如罍街。省住建廳、省發改委對於特色小鎮的意見有不一致的地方，國家發改委是綜合產業、經濟、城鎮化本身發展以及浙江模式等各方面意見。

2017年7月29日，我們參加了在安徽大學磬苑校區學術交流中心舉辦的首屆安徽特色小鎮建設高峰論壇；最近，我們社科院也參與合肥的區劃調整，區域規劃和建設，如環湖12鎮規劃，目前10個鎮的規劃已出，我們參與了其中5個規劃的評審，最近比較關注的是環湖第一鎮，長臨河鎮，從流域來看，濱臨巢湖。前期戰略與定位規劃是我們社科院幫忙做，最後的總體規劃招標由深圳及合肥市設計院合作，其總體規劃獲得全國城鄉規劃設計一等獎。廬江前幾年也做了好幾輪規劃，但最大的問題是什麼呢？現在的特色小鎮到底是什麼樣子的？建制鎮為主？還是非鎮非區浙江模式？對湯池鎮的建議是，建制鎮範圍內，「1+N」的模式發展。特色小鎮是個平台，平台上有不同的產業空間，譬如南部，北部及中部做什麼？一定有很好的思路，需要在鎮模式，結合自身的產業基礎，我們需要思考：

一、我們現在有哪些產業？現在的優勢產業是什麼？每個產業的產業鏈是否可以延長？或者在哪個方面可以加固？合肥規委會曾開過關於對湯池鎮規劃的評審會議，當時我們也提出了這樣的建議，對產業進行梳理。

二、空間資源和人文內涵方面有哪些特色？或者哪些方面我們沒有很好的彌補？我所知道的，我從2005年開始就經常開車過來，一家人或者單位經常一起來湯池度假，如白雲寺，第一次戰戰兢兢開車去再開車回來，其實後山的資源非常地豐富，但我很多合肥同事都不知道有這個地方，我們並沒有把我們的資源進行很好的梳理，旅遊線路也沒很好的設計，很多人開車路過這裡或者有目的地泡個溫泉就回去了，建議合肥及南京的人一定要在湯池住一晚，我們需想盡辦法讓遊人留下來，住一晚，吃在這裡，200元，住宿費200元，走的時候帶個禮品，2-300元。實際上，湯池老街上有很多特色的餐館，菜非常地道，但店面卻越做越小。

三、除了溫泉，我們是否還可以無中生有做一些事情。我們離合肥和南京很近，完全可以另外一種新的模式，包括美國的基金小鎮原來只是個村莊，後來被看中了，導入產業，才有了翻天覆地的變化，是否有可能性去引進百度和融創？能否帶來新的產業？國家級特色小鎮還有很多空缺，對於安徽來說，湯池還是比較有特色的。界首市光武鎮靠近河南，它的循環經濟產業做得非常好，以前還是污染產業，現在是國家級循環經濟產業做得最好的一個小鎮，進來一個報廢電池，出去就是一個新的電池。湯池的區位條件很好，我們完全可以做得更好。溫泉小鎮，國際性的溫泉大會或論壇，能不能把全國的溫泉論壇放在這裡？我知道的湖北咸寧溫泉曾舉辦過全國溫泉論壇，廬江的溫泉是否也能舉辦？溫泉是最有特色的產業，我們甚至可以聯合舒城，搞個溫泉論壇，或者溫泉旅遊文化節裡面涵蓋這個論壇，讓大家都知道安徽合肥廬江還有個湯池，讓地理特色最大化發揮，這是一個建議，或者以民俗特色研發旅遊產品，來的人可以帶走。現有的旅遊產品太少，在現有基礎上把旅遊產品做得更好。

房地產市場和政策是我的研究方向，兩種特色小鎮發展模式，一種是原有基礎的改造升級，另一種是無中生有地去創造。原有基礎的提升更適合安徽的特色小鎮，重新打造的模式可能會漂亮，但實際上效率不高，也會導致資源浪費，所以我們需要在升級改造中開發企業的介入。特色不止產業特色，比如這個地方只生產無人機或手機等，而是整個小鎮產業結構的合理，譬如湯池的「1+N」發展模式，這個N是否是產業鏈上互相支撐的一環，浙江特色小鎮的模式是加工製造業模式，從工業開始，螞蟻雄兵的模式帶來小鎮的發展，所以產業結構非常重要，但安徽一定是高效的農業，必須在農業上做文章，如高價值經濟作物，深加工等，霍山的石斛現在只是初加工，還有很多的工作去做。

特色小鎮規劃建設的特色，這是非常重要的環節，無論是幾平方公里，但對於特色小鎮建設，要求人是集中的，田園綜合體，可以住得遠一點，但它的經濟、生活類的活動必須集中，所以規劃建設要科學。特色小鎮千萬不能跟著大城市走，鋼筋混林土的叢林看著心煩，不適合宜居，一定要控制尺度，如武夷山建造的房子不許超過五層，蘇州在建造過程中嚴控古城區居住密度和規劃，古城區建築物不得超過北寺塔的高度，若做現代化建築就得去金雞湖或太湖西，使得居住密度合適，雖然土地不是非常緊缺，但如果講土地有效利用豈不是更好？

特色小鎮一定要有外向型經濟，一方面是產品走出去，服務引人走進來，特色小鎮的創建是為了提高小鎮的效率，居民生活和經濟活動的效率，資金跟著效率走，第二加大政策扶持，特色小鎮的建設不能讓老百姓的生活沒有太大的轉變，所以特色小鎮的建設不是追求GDP，最終落到人們的生活水平上。

特色小鎮的建設在各地風起雲湧，如火如荼。在這樣的背景下，我們有必要回顧下特色小鎮的發展和建設歷程，反思安徽的特色小鎮這一周年走過了什麼路？收穫了什麼？

從特色小鎮發展的「全」過程、「冷」思考、「新」舉措三個方面回顧一下歷程，特色小鎮的建設不是一個新生的事務。在城鄉發展規劃中，我們一直在提「一村一品」，「一鎮一品」，一直就有對特色小鎮的思考。05年雲南就開始探索特色小鎮的舉措，直到15年，浙江的特色小鎮的建設得到了國家的批示之後，特色小鎮的建設進入了全國人民的視野，此後，全國各地都圍繞著特色小鎮的發展出台了一系列的官方文件，這是國家各個部委出台的相對應的特色小鎮建設意見，從國家各個部門我們也可以看出，特色小鎮建設是各個部門都進入建設過程中，安徽特色小鎮的建設也存在同樣的現象，一個是住建部、發改委在推動特色小鎮的建設，其次是旅遊局、林業也都圍繞特色小鎮建設進行相關的部署和，從文件中可以看出，大家都關注特色小鎮，但也是部門混亂的徵兆。

安徽作為農業大省，不能一味地學習和效仿，而應該從哪些方面可以形成和樹立自我呢？譬如特色和主題莊園的建設，安徽也可以走在的前列，特色小鎮的建設過程中需要冷靜，我們在產業的選擇中需頂天立地，不能混亂，喪失自我，從一系列文件的出台，可以看出，目前安徽特色小鎮的建設是割據混亂的局面，我們旅遊業發展中有十幾個管理部門，旅遊行業的發展過程中有很多問題，現在有6-7個部門插足特色小鎮的建設，在未來會有更多的部門介入到特色小鎮的發展過程中，這些不同的部門對特色小鎮的界定和標準都是不一樣的，未來只會是五花八門、亂七八糟的局面，特色小鎮不能混戰。

政府部門應該有頂層設計，不能任由各個部門隨意發展，而因審勢而行，規劃先行，不是拍腦袋，要相信規劃、策劃的力量，未來才能更好的發展，第三，要三思而行，利益相關者都需要考慮，特色小鎮要審勢而行；第四、特色小鎮要量力而行，不能簡單套用；第五、特色小鎮要特立獨行，與眾不同才能脫穎而出；第六、特色小鎮要與時偕行；第七特色小鎮要防心攝行，一心一意，選產業進行培育；第八特色小鎮要坐言起行；第九特色小鎮要施施而行，不是一蹴而就；第十、特色小鎮要不枉此行，3A級旅遊景區標準，需要融入旅遊、規劃、生產等要素。

我今天要說的主題是「色即是空」，是個佛教的說法，色是基礎，空是功能。

什麼是特色小鎮？「特」在我的理解里，是物產，就是一個地方能夠賣錢的東西或者能快速拿來的東西。「色」是舒適度，是感覺和精神，兩者之前是相互融合的，有了特的基礎就有了色，色非常關鍵，把色做好了之後就有了特，他們相互關聯，道家經常講無為和有為，儒家講究孝悌，孝是縱向型，特也是縱向型，是產品，色是橫向型，這是縱向與橫向的關係，未來最有特色的兩個地方，一個是城市的棚戶區改造，小的街道、街坊，舒適的尺度；另一個是特色小鎮，很鄉野，它不是建制鎮的關係，它是一鎮多村。

做鄉建需要三把刷子

第一把刷子是跟農民打交道，我們下去調研，分的土地畝數、年齡層次、外出務工等，先跟農民聊再去跟政府溝通，很多政府的工作都是我們在做，政府都忙於扶貧和各種政策，真正的農民數據是我們去提交的。

第二把刷子，給政府方法。教他怎麼做新農村，說到他的心裏面去，因為我們的數據來自於農民，一手資料提交給政府，多規合一，我們到縣委書記辦公室發現各種規劃堆積成山，我們在客房把農業規劃、控制性規劃、概念性規劃、景區規劃、交通規劃都拿到這邊來，多規合一。我們設計院培養的設計師，要麼是學景觀的，要麼是學規劃的，要麼是學室內的，它分門別類了十幾個門類，很少有一個團隊能把所有的規劃做起來。

第三把刷子，與企業打交道。我們所有的項目都是帶著企業一起做的，從前期的招商引資開始到後期的營銷推廣。

鄉建發展，行道安徽。我們少講話，多做事。向專家學習，用實踐說話。鄉村不缺錢但缺精神，我們到任何地方，都說我們缺錢，但我們通過合作社，聯合社集體經濟，慢慢把村莊做起來，我們經常去的村莊，一年幾十萬很正常，它不是景區，我們在徽州做的一個村莊，半年時間，一天去5萬人；以前棍子都打不到的地方，我們在河南郝堂村，一年去一百多萬人；我們在三瓜公社，清明節，政府統計的數字是28萬，我們只是做尺度和美學。

搞活小鎮的方法

湯池眾所周知，是泡溫泉的好地方，但除了溫泉，印象就不多了，但其實湯池有很多文化，我剛剛就看到一個房地產項目，搞了幾匹馬，因為它想做驛站，又做了個五鳳樓，但其實設計的尺度非常重要。我在長豐做建築，注入的是圍子文化，那五鳳樓是否適合在湯池？這需要研究。我們在渦陽做了，把當地所有名人都統計上來，並對應尋找一個示範點，粗活細作，好材料要粗做。

無論是政府的觀念，錯了或對了，再爭論也是浪費時間，它是在動態中調整的，項目花了不少錢，但還是沒有人來，知易行難，要找中介。我們一年要接觸30多個村莊，20個小鎮，我們現在手上的項目將近10來個小鎮，我們有很多失敗的經歷，成功的經驗，我們走過之後才知道。很多事情沒有那麼快，半年才能做一個小鎮的調研，但政府現在每次都說兩個月，最好是這周合同簽了，下周就開始動工了，但是我們做著做著，就希望政府慢一點，我們也有很多地方不了解需要去深挖，建議大家要走專業級的道路。

未來30年，用文化推動經濟、產業。現在很多小鎮都死了，各個地市的項目都來找我們，只有一個問題，如何盤活？一頭栽進去，投了不少錢，不願意花心思，躺在上面，兩年後發現生意不行了，才來找專業的團隊，這是動態的過程，不斷要有運營團隊注入精力去琢磨，就在那裡躺著，再好的地方都不行。

我們設計建築，小到豬廁，大到博物館等建築，都對建築師的基本功有這非常大的考量。我們一家一家統計，每個鎮，每個村，挑10個示範戶，政府給政策，農民也願意配合，其中少不了使用很多溝通方法，一開始靜悄悄的，不說自己有錢，也不說政府有錢，政府也沒錢，老闆也沒錢，我們專業就行了，跟老百姓慢慢聊，摸清了情況后，我們臘月二十八去村裡，因為只有在春節期間，老人和家人才好商量，有的時候是憑感覺。

我們做的皖北存在的建築，都沒大尺度，包括三瓜公社都沒多少特點，改造前和改造后，只是原有基礎的提升。

我們團隊做的項目是政府主導的、村集體經濟參與、購買社會組織服務、合作共建模式、能夠帶動當地經濟、提搞農民收入的項目。

今天我們在這裡談特色小鎮一周年，特色小鎮這一年是火的不得了。應該說特色小鎮概念的火，已經完全掩蓋了特色小鎮之所以被提出來的背景，也就是新型城鎮化。

其實我們真正要做的事情是新型城鎮化，特色小鎮只是新型城鎮化往前邁步的一個環節，而且是一個很小的環節，是一個探索的環節，是一個嘗試的環節。目前可以說沒有一個特色小鎮是可以作為標版的。只是有一部分小鎮在在他們的特色建設過程中，相對的走到了前面。

我們為什麼做特色小鎮？其實特色小鎮的目的是為了全面的把小鎮建設工作推廣起來。我們的目的不是特色，特色只是手段。把小鎮工作全面推廣起來，同時依託小鎮，又有三個目標，第一是依託小鎮，配合大中城市建設以及城市群建設。我們改革開放40年以來，我們的大中城市建設已經變成了空中樓閣，城市大量吸收鎮以下資源，把自己變的很龐大，城市賴以生存的空間（城鄉、鄉村）已經變得乾涸了。城市像魚，農村像水，現在我們的城市是處在淺水之中，如果我們再不建設鄉村，城市後繼乏力。

小鎮建設的第二個方向是啟動鄉村建設，小鎮建設只是探索，小鎮全面建設也只是手段，我們最終目的是廣闊的鄉村建設。鄉村建設才是我們新型城鎮化建設的最主要目標，只有鄉村建設完成了，我們看得見、看的見水、記得住鄉愁的人文目標，才能實現；只有鄉村建成了，我們的城市才能如魚得水；只有鄉村建成了，我們大量生活在農村的農民以及大量生活在城市之中的父輩才能有一個頤養天年的地方。說實話，改革開放40多年來，如果我們再不集中精力改善鄉村生活環境，所有城市人都是不孝的，都是愧對社會愧對祖先的，因此，城鎮建設是啟動鄉村建設的手段。所以說，鄉村建設，不論成敗，不論好壞都一定要做下去，因為這個不是哪一個領導的決定，而是歷史發展的必然，無人可以扭轉。

第三，小鎮建設全面起來以後，實際上是對我們新時代新興產業轉移，新的產業模式建設的一個最大的支持。改革開放40年，城市化伴隨著工業化，工業化伴隨著產業化。一個城市有無數個產業園、開發區。這些工業形態都是集中的，像合肥10個億的美的工業園，12個億的海爾工業園。這種園區的集中，對城市經濟發展是有好處的，但是對於生態人居實際上形成了重大的壓力。如果我們不把鄉村建設起來，我們的產業不能夠星星點點的布局到生活中去，那麼過於集中的產業，會拖垮一座城市，甚至，會拖垮一個時代。

特色小鎮，重在對新型城鎮化建設的方向偵查與研究。我們特色城鎮建設，既要接地氣，又要接天線。所謂接地氣，其實解決特色小鎮可行性的問題，可行性的問題根本是在財問題，是如何持續的問題。如何持續其實就是如何盈利。如何有盈利其實就是產業問題。我們經常會將特色小鎮建成特色產業園，這是一種嚴重的誤解。如果我們完全依靠產業來支撐一個小鎮特色的延續，這是急功近利的，也是偏頗的。我們從城鄉一體化建設這個目標建設的根本上來講，每一個特色小鎮的建設，都不可以孤立的看「鎮」。

什麼樣的鎮，才是有前途的呢？其實是一鎮多村，我們每一個鎮其實都是有多個村，目前的行政編製是這樣的，目前我們的社會生態也是這樣的。一個鎮如果想持續特色下去，那就必須是他所覆蓋的村以及他所輻射周邊的村，都能以這個鎮為他們的生活和物資交換的中心，這樣才可以保證他的盈利模式，才可以保證他的特色延續。

一鎮多村，是每一個鎮能夠持續發展的根本，尤其是從政府角度，應該堅決的控制放棄周邊鄉村而專註城市中心建設的模式。我們可以是一股力量，也可以是多股力量，但是一定要城鄉同步啟動。

特色小鎮是城市的生態基礎，也是鄉村的生態前沿。特色小鎮必須是上承城市建設，下承田園綜合體的建設，不可以上下割裂，獨立建設。

特色小鎮建設，有以下幾點不可忽略：

一、多規合一的公共設施。這是新型城鎮化國家戰略大眾，反覆多次提到的。一個城鎮的建設，公共服務設施是基礎，也是根本。新型城鎮化與傳統城市化最大的區別是城鄉主體。傳統城市化是農民進城，新型城鎮化講究的是城市下鄉。這裡面的城市，主要就是公共服務設施。新型城鎮化就是哪裡有人，就會將那裡變成城市。

二、特色城鎮建設一定要以民為本。城鎮居民組織與村民組織要維護好。這兩類組織在新型城鎮化和田園綜合體的建設中的是至關重要的，甚至可以說是根本的。如果忽略這兩者共融，那麼在田園綜合體中也好，在特色小鎮中也好，最終會變成單純的商業投資項目而不再是社會化概念的特色城鎮。

三、商業資產及田園建設企業化、專業化。城鎮建設不應該雷同城市建設，而將小鎮分成幾個片區。城鎮與城市的最大的區別就是空間體量的不同。城鎮應該是小而精的，所以在城鎮建設中，一定是一張圖就能規劃的，一張圖管控。公共設施統一建設，少量的商業開發。注重公共產權建設、租賃服務，而不是以銷售為目的的個人產權劃分。

四、特色文化與特色產業的打造運營。特色主要是在文化上面，有文化才有特色，沒有文化，一切商業的特色都是不靠譜的。產業是依託文化而來的，產業一定要符合本土的文化，不符合本土文化的產業，即使存在，也是偽產業。

特色文化需要提煉需要包裝，而特色產業，需要匹配，需要創意。

五、在同類型，同地區小鎮中，小鎮要找到自己獨特的點。我們一直強調要千城千面，要格局特色，但現階段全國特色小鎮建設，大同小異，分類模糊，大量的是在模仿。我們不僅僅要將小鎮建設成具有本土特色的小鎮，同時還要在同類特色小鎮中打造出能夠區分類別的特色文化。

對於特色小鎮來說，無論是熱火之中的冷思考，還是太陽底下的新熱土，特色小鎮的存在，是能給現代社會帶來良好的改革。從城鄉關係、產業聚集與升級、小鎮生活、精神、文化內涵等方面來看，特色小鎮的火爆，無一不是跟這些息息相關。

城鄉界限，一半是海水一半是火焰，藍城社區小鎮嚮往更加純粹的藍，華夏幸福追求更加迅速的產業聚集，雲棲小鎮是互聯網世界中最接地氣的一朵雲。這些小鎮都或多或少的改變了人們對於社會發展的認知。小鎮可以是經濟載體，也是可以是生活載體，可以是商業上的睥睨天下，也可以是理想中的小橋流水，炊煙裊裊。但無論如何，小鎮總歸能給人帶來滿足感。

安徽特色小鎮一周年，我們會在接下來的三個月里，隨同專家團走訪25個安徽小鎮，深度解讀，深度生活。

演講:海尚文旅專家學者