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《關於辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》解讀

原標題:《關於辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》解讀

降低入罪門檻,嚴懲侵犯公民個人信息犯罪

——「兩高」《關於辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》解讀

侵犯公民個人信息罪入罪要件「情節嚴重」如何界定?拒不履行公民個人信息安全管理義務的行為是否擔責?涉案公民個人信息的數量計算遵守怎樣的規則?今天上午,最高人民法院、最高人民檢察院聯合召開新聞發布會,發布《關於辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》),對侵犯公民個人信息犯罪的定罪量刑標準和有關法律適用問題作了全面、系統的規定。最高法、最高檢有關部門負責人就《解釋》相關亮點在新聞發布會上回應了媒體關切。

從五個角度準確認定「情節嚴重」

侵犯公民個人信息罪的入罪要件為「情節嚴重」。

最高法研究室主任顏茂昆介紹說,根據法律精神,結合司法實踐,《解釋》第五條第一款設十項對「情節嚴重」的認定標準作了明確規定,大致涉及如下五個方面:

一是信息類型和數量。基於不同類型公民個人信息的重要程度,《解釋》分別設置了「五十條以上」「五百條以上」「五千條以上」的入罪標準,以體現罪責刑相適應。

二是違法所得數額。出售或者非法提供公民個人信息往往是為了牟利,基於此,《解釋》將違法所得五千元以上的規定為「情節嚴重」。

三是信息用途。《解釋》將「非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息,被他人用於犯罪」「知道或者應當知道他人利用公民個人信息實施犯罪,向其出售或者提供」規定為「情節嚴重」。

四是主體身份。公民個人信息泄露案件不少系內部人員作案,對此,《解釋》明確,「將在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人」的,認定「情節嚴重」的數量、數額標準減半計算。

五是前科情況。曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內受過行政處罰,又非法獲取、出售或者提供公民個人信息的,行為人屢教不改、主觀惡性大,《解釋》將其也規定為「情節嚴重」。

設立網站侵犯個人信息可構成非法利用信息網路罪

實踐中,一些行為人建立網站、通訊群組供他人進行公民個人信息交換、流轉、銷售,以非法牟利。

顏茂昆說,根據刑法有關規定,設立用於實施違法犯罪活動的網站、通訊群組,情節嚴重的,構成非法利用信息網路罪。供他人實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網站、通訊群組實際上屬於「用於實施違法犯罪活動的網站、通訊群組」。

對此,《解釋》規定:「設立用於實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網站、通訊群組,情節嚴重的,應當依照刑法第二百八十七條之一的規定,以非法利用信息網路罪定罪處罰;同時構成侵犯公民個人信息罪的,依照侵犯公民個人信息罪定罪處罰。」

拒不履行管理義務,網路運營者或觸刑法

當前,不少網路運營者因為履行職責或者提供服務的需要,掌握著海量公民個人信息,這些信息一旦泄露將造成惡劣社會影響和嚴重危害後果。對此,網路安全法明確規定:「網路運營者應當對其收集的用戶信息嚴格保密,並建立健全用戶信息保護制度。」

為進一步促使網路服務提供者切實履行個人信息安全保護義務,《解釋》規定,網路服務提供者拒不履行法律、行政法規規定的信息網路安全管理義務,經監管部門責令採取改正措施而拒不改正,致使用戶的公民個人信息泄露,造成嚴重後果的,應當依照刑法第二百八十六條之一的規定,以拒不履行信息網路安全管理義務罪定罪處罰。

破解公民個人信息數量「計算難」

公民個人信息數量是侵犯公民個人信息案件定罪量刑標準的主要依據,至關重要。實踐中,司法機關查獲的涉案信息數量動輒上萬條、數十萬條,甚至以兆計算,怎樣科學、合理認定信息數量是辦案部門一直難以解決的問題。

新聞發布會上,最高檢法律政策研究室副主任缐傑介紹說,為增強《解釋》的可操作性,《解釋》專門規定了數量計算規則。如《解釋》規定:「非法獲取公民個人信息后又出售或者提供的,公民個人信息的條數不重複計算。」

「非法獲取了他人撥打電話的記錄五十條,將其出售給同一人或者單位的,應當認定為侵犯公民個人信息五十條。」缐傑解釋道。

按照《解釋》,公民個人信息向不同對象分別出售、提供的,屬於重複出售或者提供個人信息,社會危害性較一次性出售或提供危害性更大,數量應累計計算。比如,非法獲取了他人撥打電話的記錄五十條,將其出售給兩個人或者單位的,應當認定為侵犯公民個人信息一百條。

針對涉案的公民個人信息上萬條甚至更多的,可能存在信息重複的情況,《解釋》特別規定:「對批量公民個人信息的條數,根據查獲的數量直接認定,但是有證據證明信息不真實或者重複的除外。」



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