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英國與歐盟「脫歐戰」僵持不下

資料圖。

法治周末特約撰稿姜姝

第二輪英國「脫歐」談判於719日在歐盟總部所在地布魯塞爾正式啟動,在磋商了一整天之後雙方都表示當天的會議極具「建設性」。

20166月英國脫歐公投完成,到20173月英國首相特雷莎·梅向歐盟遞交脫歐申請,英國「脫歐」的過程和影響似乎正在以一種令世界側目的方式加速前進。

外交立場起伏不定

歐盟委員會「脫歐」談判首席代表米歇爾·巴尼耶與英國「脫歐」大臣戴維斯720日在布魯塞爾歐盟委員會總部向外界介紹了英國「脫歐」第二輪談判的情況,雙方都承認彼此在關鍵議題上存在分歧。

米歇爾·巴尼耶表示:「對英歐雙方來說,一個公平的協議是可行的,遠比無法達成協議要好許多。我今天告訴戴維斯,我們始終願意和英方合作而不是對抗。在我們這邊,從來不存在任何敵意。」

戴維斯承認「脫歐時間表」非常緊張,但他有信心達成最後的協議。他透露,儘管英國首相特雷莎·梅領導的保守黨在日前舉行的英國大選中獲得318個議員席位,比上次大選減少了13席,給「脫歐」談判帶來了不確定因素,但唐寧街的立場從未改變。

兩位談判代表都引用名人名言來形容各自的狀態。米歇爾·巴尼耶引用的是歐洲一體化主要設計師讓·莫內的話:「不樂觀、不悲觀,立場堅定才是真。」戴維斯引用的是英國前首相溫斯頓·丘吉爾的名言:「悲觀者在機會裡看到的都是困難,樂觀者在困難中看到的都是機會。」

儘管都報以合作大於分歧的態度,但英國和歐盟的各自立場依然起伏不定。首場脫歐談判於717日開始,英國首相特蕾莎·梅不久前在致歐盟的脫歐函中明確表示:英國決定脫離歐盟,離開統一市場和關稅聯盟,即所謂的「硬脫歐」。

619日,根據歐盟《里斯本協議》第50條的規定,英國脫歐首輪談判在布魯塞爾的歐委會所在地貝拉蒙大廈拉開序幕。

英方談判代表認為,現在已不是脫歐談判何時開始,而是何時結束的問題了。雙方需要確定脫歐談判時間表、框架結構和優先談判的項目。然而,歐盟機構的某些高層人士和一些成員國似乎還沒有從英國脫歐的「噩夢」中醒過來。他們在如夢如幻之間,仍希望英國繼續留在歐盟。

比如,在623日的歐洲理事會峰會第一階段會議上,曾經堅決支持歐盟與英國開展脫歐談判的歐洲理事會主席圖斯克出人意料地宣稱,有英國朋友希望暫緩脫歐或不再脫歐,而他對此表示支持。圖斯克說,「歐盟是在似乎不可能實現的夢想上建立起來的」,換言之,停止英國脫歐談判或讓英國留在歐盟大家庭也是完全可能的。他還引用披頭士主唱列儂歌曲《想象》中的歌詞:「你可以說我在做夢,但做夢的不只我一人。」

對於圖斯克的「夢想」,絕大多數歐盟成員表示反對或不理解。與圖斯克一同出席新聞發布會的歐委會主席容克直截了當地表示,「我不希望有幻想,因為我害怕幻滅」。作為歐盟「三駕馬車」的歐洲理事會主席與歐委會主席在公開場合如此針鋒相對,讓人對歐盟高層的內部團結側目。

比利時首相米歇爾則發表推文強調:現在是採取行動,而不是做夢和增添不確定因素的時刻。一些歐盟高級官員也對圖斯克的「變卦」表示不理解,認為脫歐並不是本次峰會討論的主題,圖斯克的講話本末倒置,「匪夷所思」。

實力對峙僵持不下

英歐雙方在首日談判中同意成立三個工作小組,分別用來處理「金融善後」「公民權益」以及「第三方相關法律事務」等事宜。

經過首輪談判的過渡之後,英國「脫歐」談判進入了「攻堅期」。英歐雙方在「脫歐費用」數額、公民權利保障等問題上的較大分歧未見彌合。此間媒體評論指出,英國「脫歐」談判任何一個問題都是難啃的骨頭,雙方需要通過博弈、妥協才能達成一致。

英歐雙方在「脫歐」費用清單、北愛爾蘭邊界安排議題上未能尋找到「共同點」。巴尼耶指出,英方需要在以上兩個議題上儘快明確立場;戴維斯回應,雙方需要展現出「靈活性」才能最終達成一致。

據德國電視一台《今日新聞》報道,英國究竟應為「脫歐」支付多少費用,至今仍不清楚。位於比利時的布魯蓋爾研究所經濟專家瑪利亞·德米列切斯分析稱,費用總額可能在250億歐元至1000億歐元之間。

德米列切斯運用了歐盟當下的長期預算案作為計算的基礎。此預算案於2014年年初投入使用,並將於2020年末終止。預算案包括了例如基礎設施項目、學生援助、歐盟公職人員的工資及退休金等在內的不同款項,因此必須分別計算。

歐盟表示,即使英國從20193月起便不再是歐盟成員,也應當履行份內的義務,例如,承擔相應的歐盟公職人員的退休金及醫療保險費用等。但英國同時也在索要自己在歐洲投資銀行的份額,據專家計算應在35億至100億歐元之間。

由於款項的複雜性,完全客觀清晰地計算出「脫歐賬單」幾乎是不可能的。著眼於未來的經濟往來關係,英國很可能就此作出政治上的妥協。

而英歐雙方在歐盟成員國公民在英、英國公民在歐盟境內權益保障的議題上取得了一定的進展,但歐方仍對個別問題持保留意見。

巴尼耶表示,歐方期望英方能夠儘快就「一定社會福利輸出」及「未來家庭成員權利」等問題明確立場;戴維斯指出,英方已在首輪談判公開了立場,並將之形容為「公平、嚴謹」。

歐盟方面希望在英的歐盟成員國公民能夠享受來自醫療保健、社會福利、教育等方面的福利,不論這些人目前是否定居在英國,並且歐方希望這些公民權利在他們去世或與受益人離婚后仍「照舊」。

英國方面則表示,他們將給予已在英生活滿5年的歐盟成員國公民與英國公民同等的權利。而在2017329日這個「截止日期」前在英生活未滿5年的歐盟成員國公民,需留在英國達到5年的期限才可享有相關權利。

根據英歐雙方達成的協議,雙方每個月將就「脫歐」議題展開為期4天的直接談判。巴尼耶指出,歐方希望雙方能夠在今年10月份就「脫歐」費用清單、公民權益保障的基本條款達成一致,為接下來的談判打下基礎。

目前,雙方已基本確認將於8月下旬展開英國「脫歐」第三輪談判。根據《里斯本條約》,「脫歐」談判應當在2019329日之前完成。

貿易戰略前景不定

作為將自由貿易原則奉為圭臬的英國,此次談判還關乎其於歐盟的貿易關係,即貿易戰略的較量。

據俄新社報道,720日,英國首相特雷莎·梅在唐寧街的首相官邸與英國新一屆的商務理事會進行了首次會面,商界代表也參與了此次會面並就英國「脫歐」問題發表了自己的觀點。

特雷莎·梅強調,需要傾聽商界意見,從中獲取經驗,並與商界代表分享政府關於「脫歐」以及國家經濟發展和機遇等問題的觀點。目前政府的主要目標是溫和有序地退出歐盟,在約定的期限內與歐盟達成自由貿易協定並避免經濟上的損失。除此之外,此次會面還討論了提高英國本國的生產率和增加投資等問題。

路透社對經濟學家的一項調查顯示,大約五分之四的受訪者認為英國與歐盟之間最終將達成新的自由貿易協定。如果退歐的過程是無序混亂的,且雙方無法達成新的自由貿易協議,英國將只能在世貿組織框架下和全球最大的貿易體歐盟進行貿易往來,而這將帶來了大量的新談判和併發症。

英國財政大臣菲利普·哈蒙德716日接受英國廣播公司採訪時表示,企業們對於(在英國)投資正躊躇不前,這情有可原。他們想等待英國與歐盟關係前景更清晰化之後(再作決定)。政府內部目前已逐漸達成共識:英國需要一個「脫歐」后的「過渡期安排」,以避免各種關係突然中斷帶來秩序紊亂。

而英國國際貿易大臣利亞姆·福克斯則告訴媒體稱,他希望在過渡期內,英國能有權利與他國談成新的貿易協定,「我希望那是我們(在脫歐談判中)擺出的條件之一」。作為歐盟關稅同盟的一員,英國無法自主締結貿易協定。

由此可見,在國際談判之中,國家之間會為了一些重大的、涵義豐富和複雜的分歧問題進行經久較量。此類經久較量的範例包括冷戰史、以及當代的中美關係、中日關係。如今的英歐較量也正以一種不可迴避的方式拉開帷幕,熱戰正酣。

(作者系南京農業大學政治學院講師、國際關係博士)



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