保護水生態環境保障飲用水安全

原標題:保護水生態環境保障飲用水安全

航拍河北滲井

保障飲用水安全、保護水生態環境，是每一個人的心愿，更是政府部門的職責。2017年政府工作報告中關於水污染治理工作的措辭，從2016年的「推進」升級為「強化」，並新增了「提高農村飲水安全供水保證率」等內容。通過2014年環保法的修訂、2016年水污染防治法的修改，表明在水污染防治這場持久戰中，離不開法律的不斷完善。

組合拳之一：

打擊利用滲井滲坑偷排行為

在廠區內挖滲井滲坑、鋪設暗管偷排危險廢物和油污，有的甚至明目張胆直接傾倒油污，污染農田和周邊環境……近期有媒體報道，遼寧省公安、環保部門通過開展秘密偵查，掌握了多條涉嫌非法處置廢油類環境污染案件線索，並成立專案指揮部，對涉廢油類環境污染犯罪予以集中打擊。截至目前，已有多家涉事企業被查處。

僅今年上半年，媒體就曝光多起利用滲井、滲坑等手段違法偷排現象。其中，河北、天津發現的超大污水滲坑(最大一處面積達17萬平方米)，或已對當地地下水安全造成威脅。被曝光后，環保部聯合河北省和天津市政府對此進行調查。

全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛東接受記者採訪時說，利用滲井、滲坑等手段違法偷排現象一直存在。現行的水污染防治法對這種行為已有規定，並明確相應的處罰。2014年修訂的環保法，對這種偷排行為加大了處罰力度，規定了行政拘留。

2017年6月27日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了修改《中華人民共和國水污染防治法》的決定。修改後的水污染防治法，針對媒體報道的惡劣違法行為又進一步加大了處罰力度，將罰款上限從20萬元提高至100萬元。並規定，情節嚴重的，可以責令停業、關閉。

童衛東對這一系列組合拳很有信心，他說：「只要嚴格執法，就會對此類違法行為予以有效打擊。」

組合拳之二：

震懾數據造假行為

2017年6月16日，陝西省西安市中級法院對一起環境空氣自動監測數據造假案一審宣判。涉案的7名被告人多次利用棉紗堵塞採樣器的方法，干擾國控監測子站環境空氣質量自動監測系統的數據採集，造成監測數據嚴重失真，7人行為均構成破壞計算機信息系統罪，分別被判處一年零三個月至一年零十個月不等的有期徒刑。

環境保護部政策法規司司長別濤接受記者採訪時說，該案是環境質量監測數據弄虛作假的典型案件。最近，環保部在執法檢查中也發現了監測數據弄虛作假行為。針對這種造假行為，2014年修改環保法時作了相應規定。中央深改小組不久前還專門就保障數據真實準確、提高監測數據真實性、提高監測質量作出明確要求。

修改後的水污染防治法明確禁止篡改、偽造監測數據。要求實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者按照國家有關規定和監測規範，對所排放的水污染物自行監測，重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，對監測數據的真實性和準確性負責。對傳輸數據異常的情況，環境保護主管部門應當及時調查。

別濤說，為有效解決監測數據造假問題，修改後的水污染防治法規定了處罰措施，篡改、偽造監測數據逃避監管，排放水污染物的，將被處以10萬元以上100萬元以下罰款，情節嚴重的，責令企業停業、關閉。他認為，這套組合拳對監測數據造假行為，會產生足夠的震懾力。

組合拳之三：

強化政府責任

水污染防治法自1984年11月1日頒布實施后，先後於1996年、2008年和2017年修改。此次修改力度較大，法律條文從現行的92條增至103條，共56項修改內容。其中，補充修改最多的，是對政府責任的強化。

飲用水的水質情況如何，事關人民的生命健康。童衛東坦言，儘管各級政府在保障飲用水安全方面做了大量工作，但確實存在飲用水水源保護區制度不落實、農村的飲用水水源沒有得到保護的問題。

根據國務院「水十條」的要求，2016年是各省普遍進行飲用水水質信息公開的第一年。2017年2月17日，環保組織廣州綠網環境保護服務中心匯總了31個省級環保部門的水源水質公開情況，發布報告《2016年全國飲用水水源水質大起底》。該報告顯示：2016年各省級環保部門公開了1333處(地表水水源地995個,地下水水源地338個)飲用水水源地的水質狀況,其中有24個省份共98處水質超標。同時,地下水水源超標比例明顯高於地表水水源,且污染的持續時間較後者更長。

修改後的水污染防治法針對這些問題強化政府責任，如要求建立風險評估調查制度，管控風險;要求單一供水的城市建立應急水源和備用水源，或者建立區域聯網供水;對農村有條件的地方要求集中供水。同時，要求加強信息公開的力度，要求供水單位應當加強監測，對入水口和出水口加強監測，地方政府每個季度至少公布一次飲用水水安全的信息;地方政府應當組織編製飲用水安全突發事件應急預案;如果發生水污染突發事件，要及時地向社會公開。

廣東近日印發《南粵水更清行動計劃(修訂本)(2017-2020年)》，計劃總投資約1800億元。河北印發《河北省河流跨界斷面水質考核生態補償金使用管理辦法》，規範河流跨界斷面水質考核生態補償金的使用範圍和程序。西安市正式發布《西安市水污染防治2017年度工作方案》，通過加快污水處理廠和配套管網建設、加強污泥安全處置與綜合利用、提高再生水利用率等措施。

隨著修改後的水污染防治法將河長制正式寫入法律，一套從中央到地方強化政府責任的組合拳形成。

所謂「河長制」，即由各級黨政主要負責人擔任「河長」，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。對此，童衛東解釋，河長制是河湖管理工作的一項制度創新，也是水環境治理體系和保障國家水安全的制度創新。過去把環境治理的責任通過法律明確為地方政府的相關部門，環保部門、農業部門、水利部門、住建部門等等。由於涉及的領域、部門比較多，如何形成合力，一直是水污染治理的一個難題。

童衛東介紹，江蘇、江西、四川、陝西等地根據實踐已經推行了河長制，要求黨政領導負責組織協調各方力量對水環境治理、水生態保護、水生態修復等工作親自抓，從實踐看效果是好的。（原文有刪減）