「集團+集群」，破解區域教育均衡難題 ——北京市丰台區集團化辦學模式探索

2014年以來，北京市啟動深化基礎教育綜合改革，希望由此帶動一批中國小迅速提升發展，切實做大優質教育資源蛋糕。日前，北京市教委召開北京市區域優質教育資源整合模式丰台現場會，介紹了集團化辦學和集群發展的丰台模式。——編者

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「集團是以名校引領為本的教育優質均衡發展戰略，集群是以地域為本的教育優質均衡發展戰略，集團集群的發展有助於促進優質資源的輻射與帶動，實現資源的集約化利用，並形成相互融通、優勢互補的發展關係。」在北京市區域優質教育資源整合模式丰台現場會上，丰台區教委主任張洋說，集團集群是促進教育優質均衡的重要舉措，也是深化教育綜合改革的必然要求。在他看來，在教育集團集群發展過程中，要逐步探索集團、集群學校間的聯盟發展，並實現在招生、課程、師資等部分辦學要素的統籌和共享。

在促進區域優質資源的均衡發展改革中，集團化辦學已經成為一種重要形式。據北京市教委統計，截至2016年底，全北京市共有中國小教育集團158個。

為了促進集團化辦學的健康發展，北京市丰台區出台了《關於全面深化丰台區教育集團化辦學和教育集群發展的意見》，構建了16個教育集團、8個教育集群，初步形成了「穿越區域、優質輻射、名校帶動、協同合作、整體發展」的集團化辦學機制，以及「政府主導、學校協同、資源共享、特色銜接、共同發展」的集群發展機制。

譬如，丰台區東高地教育集群以北京市第十二中（以下簡稱：北京十二中）錢學森學校作為牽頭單位，集合了11所國小、5所中學、2所職教校外單位以及3所公辦幼稚園。在這種集群管理的模式下，便於將集群內的學前教育、義務教育和高中教育、職業教育、校外教育及社區教育等資源進行有效整合，並通過規範化管理，實現區域教育多向合作互動和優質資源共享。

「北京十八中與中央音樂學院附中，兩所學校雖近在咫尺，但由於體制等原因，一直處於『不相往來』的狀態。2009年暑假，在方庄教育集群的發展戰略下，兩所學校『打通圍牆』，實現了合作辦學。」據方庄教育集群牽頭學校北京十八中校長管傑介紹，在沒有增加任何投資的情況下，十八中的學生享受到了中央音樂學院附中一流的音樂教育師資，中央音樂學院附中的學生享受到了十八中優秀的文化課程資源。

「聽到音樂，你可以看到一副什麼樣的場景？聞到什麼樣的味道？看到什麼顏色？」兩校的攜手，不滿足停留在師資共享層面，還促進了雙方教師教研業務的發展。隨著融合的深入，兩所學校開展了新音樂教育實踐探索，讓音樂不再是一種傳統意義上的國小科或單純的審美學科，為學生們構建了一個「美育化」的精神家園。

「學生個體的成長是一個連續的過程，這種連續性體現在學生身心發展的各個階段及其教育的不同階段，而這些階段應該是相互聯繫或銜接的，這就要求教育的每一個階段都應該充分考慮彼此間的過渡與銜接。」在管傑看來，教育集群的建立不僅實現了教學資源的共享，還為學生的發展打通了出口，讓學生終身受益。

「集團化辦學最實際的價值是促進學生的貫通培養，特別是為拔尖創新人才的早期發現與培養打造綠色通道。」據北京十二中教育集團校長李有毅介紹，集團嘗試研究、制定了成員校之間學生的直升政策、制定集團內學生的貫通培養標準，建立學生的自選學制套餐，充分滿足學生的個性化成長，為資優生的一貫制培養開闢發展通道。為此，集團建設了學生跨校選課平台與集團優質課程慕課平台，各成員校的學生可以通過集團選課平台從集團100門選修課中自主選擇感興趣的課程，還可以通過慕課平台學習到集團共享的優質特色課程，讓各成員校學生真正享受到「北京十二中」的福利。除此之外，針對教學實力相對薄弱的學校，集團還建立了走校送課的優質課程資源流動機制與集團內部留學機制，實行走校送課，同時為集群學生開通內部留學通道，選拔各成員校優秀學生組成留學班級，在北京十二中進行固定學期的學習。

丰台區教育集團集群的改革離不開北京市教委的支持。據北京市教委介紹，為了更好地鼓勵和指導各區深化教育綜合改革，北京市教委加大市級經費支持力度，除了對各類市級擴優改革項目直接經費支持外，從2016年起每年將有4400萬元的市級引導性經費支持；特別重視加強項目研究和實踐指導，分別委託清華大學、北京教育學院、北京師範大學等高校開展集團化辦學、學區制改革和九年一貫制辦學等方面的項目研究；積極為區域探索搭建展示交流研討的平台；並加強集團化辦學、學區制改革和九年一貫制辦學等優質資源整合的政策和機制研究，不斷擴大優質教育資源覆蓋面，促進義務教育優質均衡發展。

「希望全市各區要總結梳理並鞏固成果，不斷完善集團化辦學、學區制改革和九年一貫制辦學的長效機制；進一步發揮優質教育資源輻射作用，促進首都基礎教育更加均衡、公平、優質；進一步推進教育治理能力現代化，激發學校辦學活力，為首都教育注入持續動力。」北京市教委委員馮洪榮對丰台區的探索給予肯定，並對首都基礎教育改革的方向和義務教育優質均衡發展的新地圖滿懷期待。

□政策背景

教育均衡已經成為基礎教育領域備受關注的話題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中特別提到「均衡發展義務教育」。

2012年9月，國務院出台《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，對在新形勢下推進義務教育均衡發展提出了明確要求。

2017年初，《國家教育事業發展「十三五」規劃》也提出「提高質量、促進公平、優化結構」等方面的一系列戰略任務。