北京重慶廣州建成區面積居全國前三 「超級城市」北京城區開發度墊底

■中房智庫研究員 許倩

的城市大嗎？這個問題似乎不用回答。北京全市土地總面積16411平方公里，而紐約全市土地總面積才1214.4平方公里。單純從面積上看，北京相當於10個紐約。

然而，從建成區面積來看，建成區面積最大的城市北京，相比國外大城市，卻又小得多。2008年的數據顯示，紐約的建成區面積達8683.4平方公里，是世界最大的都市區之一；而2015年底住建部發布的最新數據則顯示，北京建成區面積僅1401.01平方公里。

出乎所料的是，一直聲稱人口壓力超負荷的北京，其建成區面積占城區面積的比重僅0.11，這個數字遠低於全國平均0.27的城區開發度。要知道，鄭州、哈爾濱、廈門的建成區面積占城區面積的比重已經達到滿負荷。也就是說，從數據上來看，「土地資源稀缺」的北京其實還有廣大的可開發空間。

為了更深入全面地了解城市，中房智庫研究員根據住建部2015年年底發布的最新城市數據，統計梳理后獨家發布了建成區面積超過200平方公里的城市榜單以及典型城市城區開發度榜單。這些榜單顯示，有47個城市建成區面積超過200平方公里，其中，江蘇有7個，廣東和山東各有5個，東北三省有5個，福建和浙江各有3個、河北有2個城市入圍。

從典型城市城區開發度榜單（建成區面積/城區面積）看，建成區面積全國最大的北京，城區開發度卻全國最低，建成區面積占城區面積的比值僅0.11，排在其後的城市是瀋陽、上海、珠海、南京、重慶、唐山、佛山。

而城區開發度已接近滿負荷（建成區面積/城區面積接近或等於1）的城市是：西安、蘭州長春、呼和浩特、鄭州、哈爾濱、廈門。

建成區面積大排名

上海僅排第四

城市建成區簡稱建成區，統計部門用建成區來反映一個市的城市化區域的大小。

這一概念具體指一個市行政划區範圍內經過徵用的土地和實際建設發展起來的非農業生產建設的地段，包括市區集中連片的部分以及分散在近郊區域城市有密切聯繫，具有基本完善的市政公用設施的城市建設用地（如機場、污水處理廠、通訊電台）。

也就說，並不是建了房屋的地區就是建成區，還必須要有完善的市政基礎設施配套區域才能計入城市建成區。

一般而言，行政級別越高的城市，往往形成的人口集聚規模和城市規模也越大。在建成區面積超過200平方公里的47個城市中，主要是直轄市、省會城市和計劃單列市。且有28個城市都是來自東部沿海地區。

北京以1401平方公里位居建成區面積榜首。北京城區人口超過了1800萬，全市總面積約16411平方公里，總城區面積為12187平方公里，建成區面積相當於全市總城區面積的十分之一。

排在第二位的是位居西南的重慶，建成區面積1329.45平方公里，總城區面積為7026.55平方公里，城區總人口1337.95萬，相當於一個中等省份，2016年城鎮化率達到了62.6%。

第三名是廣州，建成區面積1237.25平方公里，總城區面積2099.18平方公里，城區總人口1246.73萬。

根據住建部公布的數據，按城區戶籍及暫住人口計算，全國人口最大的城市上海排在了第四名，建成區面積998.75平方公里，總城區面積6341平方公里，城區總人口2415.27萬。上海的建成區面積不僅大大小於同級別的城市北京，甚至小於廣州。這與我們大多數人印象中「上海是第一大城市」的概念似乎不符。不過，在國家統計局的歷年數據中，2010年上海的建成區面積即已達到了999平方公里，若按照過去幾年的發展情況估算，上海的建成區面積早已突破1000平方公里大關。

第五名是東莞，建成區面積932平方公里。甚至超越了一線城市深圳，以及天津、武漢、成都等傳統大城市，頗有些出人意料。中房智庫研究員分析認為，東莞的建成區面積統計中，不僅包括主城區，也包括了轄下的鎮區。東莞有20多個鎮，每個鎮的經濟總量相當於別的地方的縣，甚至地市，並且居住著大量的常住人口，每個鎮區的建成區規模均不小。

深圳排在東莞之後，建成區面積900平方公里。不過深圳的總人口遠遠高於東莞，東莞城區總人口僅595.8萬，深圳是其兩倍多，達到1137.89萬人。

第七名是天津，建成區面積885.43平方公里，城區總人口875.24萬。

此外，南京、青島、武漢、長春、杭州、西安幾個城市的建成區面積均超過500平方公里。瀋陽、蘇州的建成區面積分別為465平方公里、458平方公里，進入榜單前15名。

分省份看，江蘇省共有7個城市入圍，分別是南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通和連雲港。除了連雲港，其他6個城市的GDP總量均突破了5000億元大關。

在31個省（市、自治區）建成區面積排行榜中，第一位是廣東省，建成區面積總計5633.19平方公里，然後是山東、江蘇和浙江，建成區面積分別為4609.32平方公里、4189.17平方公里和2590.74平方公里。

京滬城區開發已控制

土地稀缺、人口擁擠，是很多人對北京的印象，但這些標籤卻似乎與建成區佔總城區面積的實際數據不符。

來自於住建部的數據顯示，北京建成區面積為1401平方公里，總城區面積為12187平方公里，建成區面積佔全市總城區面積的比重僅0.11。

僅從人口數據上看，北京城區人口超過了1800萬，人口密度為1541人/平方公里，遠遠低於鄭州15055人/平方公里的人口密度，在全國城市中幾乎屬於人口密度最低的城市。

從數據上看，北京還具有廣闊的城市開發空間和人口容納空間，但近年來北京則在嚴控土地開發強度和人口規模擴張。按照《京津冀協同發展規劃綱要》，2020年北京人口控制在2300萬以內。

不過，北京大學教授、區域科學協會會長楊開忠分析認為，北京1.64萬平方公里中作為稀有的生態涵養和屏障的山地佔62%，若以平原計，2015年北京平原地區人口密度3349人/平方公里。2014年，北京中心城區按五環內計面積668平方公里，人口密度15778人/平方公里。現在北京強調疏解城市功能、降低人口密度自然是合乎規律的事情。

一線城市中，上海的建成區面積占城區面積的比重也很低，僅0.16。而上海新增建設用地近年來卻保持「零增長」甚至「負增長」。相比土地橫向擴張，上海市政府更注重土地集約化縱向深挖。上海曾提出「2020年實現建設用地規模零增長或者負增長，有分析指出，實際是正從增量的擴張轉向存量的挖掘，上海市政府在這一輪城市更新過程中的舊城改造以及拆遷的土地，是未來的「大蛋糕」。

廣州、深圳的土地開發強度遠高於北京、上海。數據顯示，廣州建成區面積1237.25平方公里，總城區面積2099.18平方公里，建成區面積/城區面積比值為0.59；深圳建成區面積/城區面積比值為0.45。雖然從數字上看，深圳土地開發強度不及廣州，但實際上廣州市區面積高達7434.4平方公里，遠高於總城區面積；但深圳的市區面積也僅1997平方公里，與總城區面積相當。

在一線城市中，深圳土地面積是上海的1/3、廣州的1/4、北京的1/8，目前僅剩30多平方公里可開發，若不加快土地盤活步伐，數年即可用完。

土地開發強度最大的城市是廈門，城區土地幾乎全部開發完畢。數據顯示，廈門建成區面積317.1平方公里，城區面積317.1平方公里。廈門市區面積為1569平方公里。

此外，瀋陽、珠海、南京、重慶、唐山的城區開發度（建成區面積/城區面積）均在0.2（含）以下。而南昌、西安、蘭州、長春、呼和浩特、鄭州、哈爾濱等城市的城區開發強度則超過0.8。

控制土地開發強度不止一線城市，更是全國性戰略。按照國務院印發的《全國國土規劃綱要(2016年~2030年)》，要求到2030年，國土空間開發格局不斷優化，國土開發強度不超過4.62%，城鎮空間控制在11.67萬平方公里以內，以構建可持續發展的空間國土規劃。