【人大工作】織密監督網，推動縣鄉人大監督工作上台階

2015年 6月，中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。兩年來，按照若干意見要求和有關法律規定，縣鄉人大聚焦事關經濟社會發展的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，有計劃、有重點地加強監督工作，拓展監督方式方法，監督工作更有活力、更具實效。

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依法管好「錢袋子」

目前，福建省縣級人大已普遍實行全口徑預決算審查監督制度。其中，廈門市所有的區人大常委會加強對專項資金的審查監督，選擇政策性強、預決算可對照的專項資金進行全過程審查監督，取得了積極成效。

據了解，各地普遍把加強全口徑預決算的審查監督作為監督重點。

浙江溫嶺推行參與式預算，充分發揮代表主體作用，有序擴大公民參與，深化部門預算審查監督。

廣東、湖北等地推進預算執行聯網監督，人大對預算實施情況進行實時監督。

黑龍江有 114個縣級人大常委會已實現和同級政府預算系統聯網。

四川等地的一些區縣建立政府審計監督與人大審查監督相銜接的工作機制，審計查出的問題及整改和處理情況，由政府向同級人大常委會報告，並按規定向社會公開。

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依法管好政府「錢袋子」，很多地方工作開展得有聲有色。

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縣級人大普遍開展專題詢問

據了解，在創新監督方式方面，縣級人大常委會普遍開展了專題詢問和工作評議，「一府兩院」及其有關部門主要負責人到會應詢逐步常態化。

2007年，重慶市南川區水江鎮人大在總結年會制的基礎上，開始推行「季會制」，至今已經逐步形成一套較為完善的運行機制。每年召開的 4次人大會議都按規定程序和議程進行，除聽取和審議鎮政府的專項工作報告、及時作出審議意見外，還要聽取鎮黨政辦關於上一次人大會議代表建議意見辦理情況的報告。在各代表團根據調研情況進行現場點評、討論收集代表建議意見的基礎上，對各專項工作報告進行滿意度測評，測評結果由鎮主要領導現場通報。

陝西省人大常委會副主任姚引良介紹，該省各市縣人大常委會在綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、備案審查等監督方式的同時，普遍開展了審議意見辦理情況滿意度測評、專題詢問、「一府兩院」有關人員向人大常委會報告履職情況等。例如，寶雞市人大常委會對專項工作報告進行滿意度測評，並將測評結果向黨委報告，並向「一府兩院」主要負責人和組織部門通報，增強了監督剛性。渭南市部分縣區人大常委會在開展專題詢問時採取詢問前明察暗訪、詢問中電視直播等形式，在社會上引起強烈反響。

上海市各區人大及其常委會普遍建立詢問和專題詢問制度，該市楊浦區堅持在人大會議上召開專題詢問會。

此外，一些地方還依法對質詢、特定問題調查等監督形式進行了積極探索和實踐。

2016年，甘肅省平涼市崆峒區人大常委會組織人大代表對全區環保工作進行視察，跟蹤督促區政府狠抓交辦意見落實，依法關停轉產實心粘土磚等落後生產企業 53戶，關閉燃煤鍋爐 225台，建成西北首個水泥窯協同處理城市生活垃圾項目，贏得了老百姓交口稱讚。「在監督工作上，本著『少而精、深而實』的原則，圍繞改革發展穩定大局和事關群眾切身利益、社會普遍關注的熱點、難點問題實施剛性監督。」崆峒區人大常委會主任楊曉勇指出。

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「開門搞評議」越來越實

若干意見對人大依法討論決定重大事項提出了明確要求。縣級人大圍繞民主法治建設、區域發展規劃、城鎮建設、重大民生工程、重大建設項目等，依法作出決議決定。

談到自己 10多年的基層人大工作經歷時，最讓江西省上饒市萬年縣青雲鎮人大主席黃有昌印象深刻的是，2014年鎮人大對國土資源所開展的工作評議。

當時，針對農民建房、土地平整等工作，青雲鎮人大沒有滿足於聽彙報、看材料，而是打破常規「開門搞評議」，通過廣泛發放徵求意見函、設立投訴熱線等方式，把人民群眾最接地氣的意見原原本本地端上了桌，使有關部門「紅了臉」「出了汗」，迅速解決了農民建房辦理流程不規範等問題。

雲南省聚焦爭當生態文明建設排頭兵，發揮縣鄉人大職能作用。2015年以來，自治縣人大制定的 15件單行條例中，有 8件是生態環境保護立法。各地健全聽取和審議專項工作報告、執法檢查、工作評議、專題詢問等機制，著力增強監督實效。

「例如，硯山縣人大常委會聽取和審議草原生態保護補助獎勵機制實施情況專項工作報告，持續跟蹤問效；騰衝市騰越鎮人大推動政府投資 400餘萬元開展環境整治工作，實現農村社區垃圾收集、清運、無害處理一體化，在群眾中產生了積極反響。」雲南省人大常委會副主任和段琪介紹。

一些縣鄉人大推行民生實事項目代表票決制，實行群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監督，得到人民群眾「點贊」。目前，浙江 55%的區縣、45%的鄉鎮都開展了「代表票決制」工作。

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一些地方結合本地實際，細化了重大事項的範圍及審議、決定、監督機制。人大討論決定重大事項工作越來越實，有效提升了決策科學化、民主化和法治化水平。（法制日報記者蒲曉磊）