南湖保護條例7月1日正式施行 如果你愛南湖……這些行為請不要再做

南湖區綜合行政執法局南湖景區中隊將於7月1日正式掛牌成立。今後，南湖景區的執法巡查和行政處罰工作由南湖區綜合行政執法部門承擔。

「中隊協管員將於6月上旬經培訓後上崗適應，這次我們首次招聘了10名女性協管員，希望通過『剛柔並濟』的執法巡查和管理，讓南湖更加美麗。」南湖區綜合行政執法局相關負責人說。

6月23日下午，在南湖景區會景園裡，即將掛牌成立的南湖景區中隊迎來了女子巡邏隊的「首秀」，統一的著裝和整齊的步伐一下子吸引了遊客們的目光，也成了景區里一道亮麗的風景線。 攝影記者 聞人達

今年3月30日，省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議批准的《嘉興市南湖保護條例》（以下簡稱條例），7月1日起就要正式施行了。

嘉興，為什麼要為南湖立法？

市人大常委會法制工作委員會負責人是這樣講的

「通過立法保護南湖，是傳承、守護紅色基因的需要，是提升嘉興城市形象的需要，也是解決當前南湖保護相關問題的需要。」

南湖是共產黨的誕生地、紅船的起航地，是國務院確定的全國100個紅色旅遊景區之一。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要把理想信念的火種、紅色傳統的基因一代代傳下去。

當好紅色基因的傳承者、守護者，首先需要保護好南湖這個紅色文化陣地，這是嘉興義不容辭的神聖職責和光榮使命。

另外，當前保護南湖還存在著一些問題亟待解決。制定條例在南湖的規劃、建設、保護、利用和管理等方面作出制度化的安排，有利於保護南湖的環境和資源，進一步提升我市城市形象。

條例是怎麼「出爐」的？

原來，從市七屆人大常委會第74次主任會議將制定《嘉興市南湖保護條例》列入2016年立法計劃一類立法計劃項目后，市建委就牽頭成立了由相關部門組成的起草小組，並有序推進條例草案起草工作。

2016年6月，經過多次論證和徵求意見，完成了條例草案的起草工作。

7月至8月，市政府法制辦多次召開專題會議對南湖保護立法工作中的問題進行協商解決，對條例草案進行修改完善。

9月4日，七屆市政府第60次常務會議討論通過了條例草案，並提請市人大常委會審議。

市人大城建環資委召開《嘉興市南湖保護管理條例(草案)》徵求市級有關部門(單位)意見座談會

市人大城建環資委集中開展《嘉興市南湖保護管理條例(草案)》審議調研工作

同年9月至12月，市人大常委會在嘉興人大網、嘉興網上公布了草案稿及其起草說明，再次廣泛徵求社會公眾意見，並多次組織開展立法調研。經10月27日嘉興市七屆人大常委會第四十二次會議、12月29日嘉興市七屆人大常委會第四十四次會議審議通過了條例，並報經省十二屆人大常委會第三十九次會議批准予以公布，決定於2017年7月1日起正式施行。

條例內容有點啥？

條例設總則、規劃和建設、管理和利用、法律責任、附則5章，共32條和1個附件。

主要講了以下幾個方面：

首先是強化規劃調控，促進規範管理。把保護規劃作為南湖保護的重要手段納入條例規範，並對必要內容作了規定，體現了科學規劃、統一管理、嚴格保護這一原則。保護規劃是保護南湖的重要依據，法規又為保護規劃的編製和執行提供了法律的保障。

其次是完善保護機制，落實部門職責。條例規定了建立南湖保護協調機制，並明確了南湖管理機構等部門（單位）的職責，尤其是明確了南湖區綜合行政執法機構負責南湖保護的執法巡查和行政處罰工作，基本可以達到一支隊伍解決南湖範圍內事關南湖保護的行政處罰工作。

第三是保護紅色基因，突出地方特色。有特色是地方立法生命力的重要體現，也是檢驗地方立法質量的一條重要標準。為了更好地體現傳承和守護紅色基因的理念，條例設置了專門條款對紅色基因的保護範圍和保護措施等予以詳細規定，具有鮮明的地域特徵。

第四是實施分區管理，重視合理需求。條例不搞「一刀切」，在做好南湖環境和資源保護的同時，又立足本市實際，保障市民合理需求，分成四個區域對游泳、垂釣、寵物進入等行為作出禁止性規定，既具有很強的現實性、針對性和可操作性，又讓人一目了然，易理解、易掌握、易遵守。

另外，條例還注重保護優先，支持合理利用。在注重對南湖實行全面、立體保護的同時，又以法規的形式對南湖內的一些利用活動予以確認和支持，突出了南湖既是嘉興人民的「母親湖」，又承載著愛國主義教育的重任這一雙重特性。

具體有什麼法規制度和管理規範？

南湖保護範圍劃定遵循以下原則：

一是體現湖泊格局。歷史上，南湖與西南湖合稱為鴛鴦湖，湖面廣闊，是我市歷史城區自然環境的重要組成部分。

二是體現紅色文化。南湖是共產黨的誕生地，南湖革命紀念館是黨的歷史信息的承載體，兩者不可分割。

因此，條例明確南湖保護的範圍包括南湖核心區域和西南湖區域；南湖核心區域為南湖路、南溪西路、海鹽塘路、凌公塘路、花園路、滬杭鐵路所圍合的區域；西南湖區域為滬杭鐵路、中環南路、放鶴洲路、梅灣歷史文化街區沿湖所圍合的區域。

條例第四條明確南湖管理機構負責南湖的建設、利用和有關管理工作；條例第五條明確南湖區綜合行政執法機構負責南湖保護的執法巡查和行政處罰工作；同時，還規定有關人民政府和主管部門應當按照各自職責做好南湖保護工作。

條例根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條關於市人大常委會的重大事項決定權的規定，明確南湖保護規劃須經市人大常委會決定，同時規定了市人民政府對南湖保護規劃執行情況的監督檢查和評估職責。

在南湖紅色基因保護方面，嘉興南湖中共「一大」會址是全國重點文物保護單位，南湖革命紀念館是全國愛國主義教育示範基地，都是南湖保護的重中之重。為此，條例第八條、第十二條和第十六條對嘉興南湖中共「一大」會址、南湖革命紀念館設置了相應的技防、物防等保護措施。

南湖範圍內可以游泳、垂釣、遛狗不？

這個話題老百姓一直蠻關注。現在，條例明確提出，在南湖內實施分區管理，對以下行為和活動作出禁止性規定：

一是在南湖範圍內。條例第十九條和第二十條對使用地籠網、絲網、扳罾網等網具捕撈以及在水體及沿岸清洗車輛、洗涮物品等作了禁止性規定，同時，條例第三條還對擅自設置、移動、塗改或者損毀界標作出了相應規定。

二是在南湖核心區域範圍內。條例第十七條對游泳、垂釣以及從事帆船、衝浪、摩托艇、皮划艇等水上遊樂和體育活動作了禁止性規定。

三是在西南湖水域。條例第十八條對垂釣或者使用拋桿垂釣的行為作了禁止性規定。

四是在嘉興南湖中共「一大」會址和南湖革命紀念館的保護控制範圍內。條例第十六條對攜帶寵物進入的問題作了禁止性規定。

這些行為將被進行處罰

擅自設置、移動、塗改或者損毀界標的，處1000元以上5000元以下罰款；

攜帶寵物進入嘉興南湖中共「一大」會址、南湖革命紀念館的保護控制範圍的，處50元以上200元以下罰款；

在南湖核心區域游泳的，處50元以上200元以下罰款；

在南湖核心區域從事帆船、衝浪、摩托艇、皮划艇等水上遊樂和體育活動的，處1000元以上3000元以下罰款；

在禁止區域或者使用禁用的釣具垂釣的，沒收釣具，處50元以上200元以下罰款；

在南湖範圍內的水體及沿岸清洗車輛、洗涮物品的，處50元以上200元以下罰款；

新增未使用電力、天然氣等符合國家標準的清潔能源的車輛和船舶，用於觀光遊覽等經營服務的，處2000元以上1萬元以下罰款。

「

條例在把保護南湖放在優先位置的同時，也規定可以通過必要的程序，在南湖範圍內舉辦大型民俗文化活動、拍攝商業性影視作品等；同時規定南湖管理機構要加強旅遊、文化等特色和功能的培育，為市民進行愛國主義教育、文化休閑、遊覽觀光等提供便利和支持。

7月1日以後，保護南湖要更用心了，要曉得，為確保條例貫徹實施，還設定了相應的法律責任。