盤點兩會期間電力行業代表委員熱議提案

在今年召開的全國兩會期間，來自電力行業的代表委員就行業熱點發表了自己的看法。其中核電、新能源、煤改電等話題成為關注焦點。

俞新強：加快構建全國統一電力市場

全國人大代表、國家電網公司總經理助理俞新強表示，他今年兩會總共準備了五份議案，其中之一是建議加快構建全國統一電力市場，加強跨省跨區輸電通道建設。

陝西是資源大省，煤炭資源保有量1642.7億噸，在全國位列第四位，風能、太陽能、水能可開發規模分別為2100萬千瓦、3500萬千瓦和650萬千瓦。

俞新強介紹，「截至2016年底，陝西總裝機只有4042.2萬千瓦、排全國第19位，其中火電、水電、風電、光伏發電裝機分別為3172.2萬千瓦、319.1萬千瓦、228.5萬千瓦、322.4萬千瓦。陝西電力外送能力僅為771萬千瓦、排全國第10位。」

在俞新強看來，無論是電源總裝機，還是電力外送能力都與陝西擁有的資源稟賦極不相稱，並且隨著陝西新能源持續快速發展，消納問題日益突出。

俞新強提供的統計數據顯示，2016年3月陝西首次出現新能源出力受限，且程度逐月加劇，全年棄風、棄光率分別為6.53%、6.65%，單月最大棄風、棄光率分別為14.06%、14.51%。

俞新強認為，目前全國電力市場領域主要存在兩大問題：一是政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，嚴重製約新能源消納。二是網源發展不協調，電力外送能力不足，跨省區輸電能力亟待加強。

為有效解決陝西電力相對過剩及「三棄」(棄水、棄風、棄光)問題，推動陝西由能源大省向能源強省、經濟強省轉變，助推該省追趕超越發展，喻新強建議：加快構建全國統一電力市場，加強跨省跨區輸電通道建設。具體措施如下：

一是加快構建全國統一電力市場。儘快完善市場規則，構建統一開放、競爭有序的全國電力市場，實現國家-省兩級電力交易平檯面向全國開市、協調運行，促進電力資源在全國範圍內優化配置。建立有利於打破省間壁壘、促進清潔能源跨區跨省消納的電價機制和新能源配額制度，鼓勵新能源多發多用，鼓勵中東部省份多消納外來新能源。

二是加強跨省跨區輸電通道建設。加強電力統一規劃、優化布局，有序引導新能源項目建設，加強跨區跨省輸電通道建設，提升跨省跨區電力外送能力。

賀禹：儘快啟動華龍一號批量建設

全國政協委員、廣核集團有限公司(以下簡稱中廣核)董事長賀禹在過去幾年三次提案推動華龍技術發展的基礎上，再次與其他政協委員聯名，提交《加快華龍一號核電技術批量建設確保實現國家減排目標》的提案。賀禹建議，後續核電項目優先考慮採用自主三代技術，儘快啟動華龍一號堆型批量建設，從今年起到2020年每年核准開工建設4~6台華龍機組。

國家能源局此前發布的《能源發展「十三五」規劃》明確提出，核電技術要逐步向自主三代集中，這也意味著，「十三五」期間，核電項目核准將以三代技術為標配。

「按上述要求，華龍一號技術是當前現實可行的選擇」。賀禹表示，華龍一號國內示範項目已經開工，目前正在英國進行全球公認最嚴苛的通用設計審查(GDA)，GDA通過後將在英國新建核電項目上得到應用，具備了批量建設的條件。

在賀禹看來，華龍一號具備四大優勢：安全性符合要求，技術相對成熟可靠，產業配套能力強，並且經濟具有競爭力。

首先，華龍一號採用了「能動與非能動相結合」的設計理念，各項技術指標全面滿足最新核安全法規要求和國際、國內最高安全標準。

其次，華龍一號技術相對成熟可靠。賀禹表示，華龍一號是在已經自主掌握並在國內有32台建造業績、130堆·年運行經驗的二代改進型技術基礎上，通過漸進式改進形成的新堆型，充分利用了現有的設計技術和裝備製造體系。

在產業配套方面，由於具有完全自主知識產權，華龍一號不存在受制於外方的關鍵技術和設備，首台機組國產化率即可達到85%，國內現有的產能和資源可以支撐年開工10~12台華龍機組。

在經濟性方面，得益於既有技術和工程經驗的繼承性以及較高的國產化率，華龍一號建造成本與全球主流三代核電技術相比具有明顯競爭力。

賀禹建議，「後續核電項目應優先考慮採用自主三代技術，儘快啟動華龍一號堆型批量建設，2020年以後，實現以自主三代為主發展，確保到2030年核電投產規模達到1.5億千瓦以上，支撐國家實現減排承諾。」

閆傲霜：進一步加大「煤改電」工作力度

目前，能源結構以煤為主，2016年，全國煤炭消費約40億噸，占能源消費總量的63%左右，大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細顆粒物來源於煤炭燃燒。特別是全國仍有8億噸左右的散燒煤，沒有脫硫、脫硝、除塵裝置，環境影響突出，是霧霾防治的重點。

為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，國家發改委等八部委印發《關於推進電能替代的指導意見》，在居民採暖、生產製造、交通運輸、電力供應與消費等領域，推廣電能替代。環保部印發《京津冀大氣污染防治強化措施(2016～2017年)》，推進京津冀重點地區農村散煤清潔化替代工作。

全國人大代表、北京市科學技術委員會主任閆傲霜說，截至2016年年底，北京市累計完成60餘萬戶居民「煤改電」，2016年「煤改電」用戶採暖季用電量30億千瓦時，相當於減少燃煤170萬噸左右，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放300萬噸左右，取得良好效果。

閆傲霜認為，「煤改電」是在各種減煤換煤手段中實施難度最小、見效最快的，是當前防治大氣污染重要而有效的措施。北京應進一步加大「煤改電」工作力度，把「煤改電」工程打造成服務大氣污染治理的標誌性工程，把北京樹立為大氣污染治理的示範區。

閆傲霜建議，總結北京「煤改電」的主要做法和經驗，在全國、特別是北部城市進行推廣，擴大散燒煤治理範圍，力爭「十三五」末將散燒煤消費量壓減2億噸左右。加大政策支持力度，設立對「煤改電」電網設施建設項目專項補貼，建立綠色通道，高效推進征地拆遷等前期工作，簡化工程立項核准、工程招標等相關手續，加快「煤改電」實施。

劉漢元：加快落實光伏補貼發放

兩會期間，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元共提交了6份提案，尤其就「強化政府信用建設加快落實光伏補貼發放」等熱點問題提出自己的建議。

目前光伏產業已從十多年前的「兩頭在外」的現象，到快速發展成為目前最具國際競爭力的戰略新興產業之一；從90%以上產品出口歐盟，到目前國內安裝應用超過三分之一。技術的不斷進步、規模的不斷擴大、競爭力的不斷增強，使連續兩年成為全球光伏發電裝機第一大國。

劉漢元表示，就是這樣一個具備全球競爭優勢欣欣向榮的產業，這樣一個關乎國計民生和現在及未來經濟發展及能源安全的戰略性新興行業，卻由於政府連年的補貼拖欠而舉步維艱、負重難行。有的企業已資金鏈斷裂，不少企業也到了資金鏈快斷裂的邊緣。

劉漢元指出，補貼發放的對象看似光伏電站環節，實則在為整個光伏產業鏈「回血」。若光伏電站拿不到補貼，就必定會拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會進一步拖欠更上游的原材料供應商的款項，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和「三角債」，不僅導致整個光伏產業處於資金吃緊的狀況，還將嚴重衝擊投資者對光伏產業投入的信心和決心。

針對以上問題，劉漢元提出兩點建議：一是強化政府誠信建設，完善基本支付規則。建議政府應進一步強化信用制度和規則的建立健全，完善各級政府的信用考核考評機制，積極引導並讓守信的政府及其工作人員得到褒揚，失信的行為及時受到應有的懲罰，從而增強各級政府、工作人員和企業誠實守信的積極性和主動性，形成基本的政府誠信支付規則，不斷營造誠實守信的社會大環境。

二是盡量簡化補貼資金徵收和撥付程序。建議相關部門盡量、儘快簡化可再生能源電價附加的徵收和補貼申報、審批、撥付方式和程序，包括規定可再生能源電力附加收支均由電網公司代為完成，電網公司根據上網電價水平直接與可再生能源發電企業結算，可再生能源電價附加徵收上來直接撥付給電網，同時免除可再生能源電力附加在徵收、發放過程中的各種稅費。