共享單車期中考：成公共交通一環 亂停問題仍難解決

原標題:共享腳踏車期中考：成公共交通一環 亂停問題仍難解決

共享腳踏車 期中大考

有人說，風投是共享腳踏車的期終大考，拉不到投資，就可能倒在半路上。

但下述這些問題，更像共享腳踏車的「期中考試」，「期中考試」成績過不了關，同樣難走到最後

自從去年11月10日，成都本土共享腳踏車「1步腳踏車」投放市場公測以來，來自成都市交委官方微信的數據顯示，大半年時間，腳踏車出行分擔率由原來的3.7%增加至11.6%，是原來的3倍。並且，受共享腳踏車連帶影響，捷運客流量也上漲10%，共享腳踏車已成為公共交通不可或缺的組成部分。

然而，無序停放阻礙交通、廢損車輛堆滿街頭，停車點規劃、押金安全……在推動公共交通發展的同時，共享腳踏車也迎來了它們的「期中考試」。

成為公共交通組成部分

孫兒幫著掃碼，67歲的王大爺在烈日下體驗了一把共享腳踏車。他說，這是他第二次看到成都街頭跑滿腳踏車，上一次還要追溯到上世紀七八十年代，當時幾乎家家一輛「鳳凰」或「永久」。「那時候，腳踏車算是普通家庭最重要的財產之一，哪像現在，旮旮角角都是車。」

去年11月10日，成都本土共享腳踏車「1步腳踏車」投放街頭公測，市民一度將其當作遺失車輛上報警方，警察將其扛回了派出所，後來才知道這是個新玩意兒，叫「共享腳踏車」。

同月16日，摩拜腳踏車一夜之間出現在多條街道，橙色車身賺足了眼球；一個月後，ofo也來到成都。市交委官方微信公布的內容顯示，目前在成都投入運營的共享腳踏車企業主要有6家，分別為摩拜、ofo小黃車、1步腳踏車、小藍車、永安行、黑拜腳踏車。截至今年7月上旬，成都市域範圍內腳踏車投放總量約為123萬輛，其中主城區投放量為91萬輛。累計註冊用戶已過千萬人次，日均腳踏車使用頻率約為4.5萬次，日均騎行車次數達到400萬人次。

市交委官方微信上公布的數據顯示，由於共享腳踏車的興起，腳踏車出行分擔率由原來的3.7%增加至11.6%，是原來的3倍，並且，受其影響，捷運客流量也上漲了10%，共享腳踏車已成為公共交通不可或缺的組成部分。

亂停亂放成為現實問題

然而，另一方面，共享腳踏車幾乎從誕生就伴隨著爭議。除了經濟學家爭論它是否是共享經濟等問題，政府相關監管部門也「捏了一把汗」：一方面擔心大量共享腳踏車影響市容環境及交通秩序，另一方面又怕背上「阻礙共享經濟發展」的罵名。

去年11月24日，當天府新區華陽街道辦城管針對轄區共享腳踏車亂停亂放問題進行執法時，被迅速叫停。市城管委表示「執法適用法律錯誤」，市政府相關負責人也表態「成都支持分享經濟」。為將「支持」落到實處，市政府迅速組織多次專題會議，建立由交委、公安、城管牽頭，區市縣政府和營運企業以及社會各界參與的「3+7+n」定期會議協商制度，及時處理解決共享腳踏車發展中的問題。針對市民反映非機動車停車點位少的情況，明確了交管指導，轄區劃線的原則。

根據市交委官方微信公眾號提供的數據顯示，目前成都已完成了第一批捷運站點、城區主要幹道和重要商圈等地的近萬個停放區位規劃，正加快實施第二批次中心城區主幹道、主要環線道路以及主要商業區、主要居住區、密集辦公區、公交站點等地方的1209個非機動車停放區位施划工作。

然而，點位再多也難滿足「哪有從哪兒騎，騎到哪扔哪」的用戶習慣。讓相關管理部門擔心的亂停亂放成現實問題，尤其是景區門口和捷運站等人流密集處。

昨日下午6點，成都商報記者在捷運3號線磨子橋站A出口發現，數百輛共享腳踏車停滿了人行道和相鄰的一根快車道，遇上公交停靠上下客，路段幾乎被堵死。據了解，類似捷運站出口被共享腳踏車包圍現象，在中醫大省醫院站、塔子山公園站等都比較明顯。

日常腳踏車秩序維護需加強

成都市、區、街道三級城管建立了專門微信工作群，見到淤積腳踏車，便及時通知共享腳踏車企業將車輛及時調度。此外，城管部門在人民南路等重要路段或重點區域實施了「區段管理」，將路段劃分幾段，每家腳踏車公司承擔某一段路段所有共享腳踏車的秩序維護。

成都的這些探索，受到交通部領導的讚揚，被稱為「成都模式」。然而，這些做法並沒有完全解決問題。讓城管部門頭疼的是，偶爾清理一次企業還比較配合，如果變成日常工作，則另當別論了。「捷運出口的那種堆積，跟早晚高峰一致，如果早晚各讓我們清理一次，不太現實。」一名腳踏車公司工作人員如此表示。

6月16日，犀浦城管找了一輛貨車，將犀浦三個捷運站800多輛擺放無序的腳踏車拖到了一個社會停車場，試圖以此倒逼企業及時調度車輛、恢復捷運站口秩序。

談到此次執法，市城管市容秩序處相關負責人回復：「不能說『暫扣』，只能說幫忙調度，他們管理不過來，我們把車運到一個社會停車場或者郊區，讓企業自己來取。」「幫忙調度」后，犀浦站秩序有所改善。

截至昨日，被「幫忙調度」的800多輛共享腳踏車，依然暴晒在烈日下，摩拜和ofo佔了絕大多數。停車場唐老闆介紹，摩拜方面曾聯繫取車，但對給停車費表示了異議。ofo雖有接觸，也未來取車。「停車費一輛車一天2元，按市場價收費合理合法。」唐老闆說。

摩拜腳踏車成都公關經理王東荃算了一下，一天一輛2塊，摩拜至少需支付2萬元。接下來打算怎麼辦？王東荃沒有表態，只表示「車肯定要。」ofo成都負責人何眾則表示，正在積極聯繫城管解決，具體解決方案還在溝通。

科技能解決亂停亂放嗎？

在摩拜和ofo看來，技術手段是解決亂停亂放的核心。摩拜表示，打算建設電子圍欄智能停車系統，該系統一旦投用，如果用戶不將車停入指定區域，計費將不會停止，反之可獲獎勵。

這種技術手段也是ofo準備採用的方式。ofo成都負責人何眾表示，目前正在升級軟硬體產品，預計10月份之前將所有車輛升級為智能鎖，可通過GPS+北斗進行車輛定位，開展電子圍欄試點。

「通過技術手段和人工調度兩種手段，可有效解決這個問題。」摩拜腳踏車公關經理王東荃說。

不過，城管部門對「技術方案」表達了擔憂：「如果幾家企業的技術無法共融，整個城市停車公共資源就那麼多，這個智能停車區域是給摩拜建還是給ofo建？」

市城管委市容處負責人說，如果要技術共融，就存在一個標準問題，誰來制定？即便解決了技術共融，誰開始先做也是一個難題，這個技術一旦投用，意味著用戶的停車行為受到限制，用戶量必定下降，在企業爭當龍頭不斷搶佔市場份額的階段，這幾乎是不現實的事情。「企業會擔心：騎這個車可以亂停亂放，騎那個車必須到指定區域才能停放，你說用戶會用誰家的車？」

摩拜王東荃表示：「我們建設電子停車系統，歡迎其他運營企業包括用戶自有腳踏車停入這個區域，我們看中的是帶給用戶的便利。」ofo則表示，這些問題目前回答不了。據了解，北京等地已在進行電子圍欄試點，深圳也在試點騎車人信用黑名單制度。但這些措施能否解決問題，尤其是在共享腳踏車企業大力發展用戶階段，尚待觀察。

廢損腳踏車如何處理

共享腳踏車的大量投放，廢損在所難免。成都商報曾報道，1500輛共享腳踏車被丟棄在小巷、臭水溝、草叢、垃圾堆等地，記者在雙流三江悅府、雙流龍湖家園、郫都區安靖鎮土地村和雍渡村、雙流西航港新街和犀浦鎮華都路等點位均有發現。更多的是一輛輛散落在道路、小區、城郊等街巷。

摩拜和ofo均表示，廢損腳踏車主要依賴於用戶舉報，大數據分析和線下人員巡檢。但被舉報和巡檢的畢竟只是很小的一部分，大量破損的腳踏車無人問津，隱藏在城市中，儼然成為城市垃圾。即便有熱心用戶反饋，因線下維護力量的薄弱，企業處理起來也是捉襟見肘。據ofo方面介紹，目前他們在成都有60萬輛腳踏車，線下運維人員約700人，每人負責運營857輛，摩拜的線下運維人員200人不到，按30萬左右的投放量計算，摩拜每個運營人員負責1400輛車。

讓人更為擔心的是，這僅僅是個開始。市城管委一名工作人員擔憂：目前共享腳踏車還處於跑馬圈地階段，維護力量雖然不夠，但總算還有。如果到了「下半場」，必然會有企業被淘汰出局，屆時大量廢損腳踏車就真有可能成為無人管理的垃圾了。

成都著手制定超越各條塊的管理辦法

投放問題

經大半年的市場激戰，共享腳踏車局勢漸顯，然而，各企業共享腳踏車投放量仍成謎。

市城管委市容秩序處相關負責人說，因無需批准，政府掌握的數據主要來自於企業自主申報。ofo方面給記者的數據是：目前在成都有60萬輛腳踏車，其中50萬輛在城區，10萬輛在城郊；「但ofo給我們報的數據是共計60萬輛，其中30萬輛在城郊，30萬輛在市中心。」 這名負責人說。

摩拜方面先後曾經向政府報過兩個數據，一個數據在成都投放了35萬輛，另一個數據則是28萬輛。「前期投放35萬，為什麼到了後期變成了28萬，反而少了呢？」這位負責人表示。

不願透露姓名的知情人士表示，真實數據掌握在企業處，報不同的數據是有不同的考量。報得多是為了證明市場佔有率，報得少是為了少承擔責任。摩拜王東荃未證實哪個數據是真實的，她表示企業提供給政府的數據僅為政府治理交通使用，不是給媒體的。

市交委相關負責人表示，成都共享腳踏車投放總量各部門統計數據是一致的，目前6家在成都投放量為123萬輛，其中中心城區91萬。「我們對各企業數據保密，主要是防止企業覺得自己投入太少而帶來恐慌而非理性投放。」

押金問題

另一個廣受關注的問題是押金問題。共享腳踏車押金去向和無法及時退還的質疑從未間斷，年初甚至引起央媒關注，摩拜和ofo也曾先後回應，開立了存放押金的銀行賬戶以確保押金安全。上月底，綿陽熊貓腳踏車200多名用戶押金難退，經媒體介入才順利退款。此事再次印證先前的擔憂：不能等到企業跑了再談資金監管。

市城管委相關負責人表示，成都6家企業不可能每家能活下來，有人走有人留是市場的必然，押金退還需要未雨綢繆。如北京規定，收取押金的共享腳踏車企業，須在北京市開立資金專用賬戶；公示押金退還時限，及時退還用戶資金；人民銀行營業管理部負責企業資金專用賬戶監管，並且加強對企業資金專用賬戶管理，防控用戶資金風險；共享腳踏車企業退出運營前要向社會公示，退還用戶押金。深圳也在徵求意見稿中提出，收取押金的企業須設立押金專用賬戶，接受第三方監管，保證專款專用。

資源浪費問題

有專家測算過，共享腳踏車數量約為城市人口的百分之一即可。這一數據是否權威仍待證實，但目前成都的共享腳踏車的滲透率已遠超這一標準。是否存在資源浪費，需交通部門進行翔實調研。

在共享腳踏車監管方面，國外一些做法也可借鑒。如西雅圖，公共腳踏車必須進行牌照申請，投放量必須申請並逐步增加，企業必須有24小時值班電話，運營人員必須按投放量進行配置，停車點位必須符合要求。此外，政府還會收取年度許可費、街道使用許可費和行政管理費。

據了解，針對這些問題，成都市級有關方面已在著手制定相應的、超越各條塊的管理辦法。