鳳凰•洞察 | 中國這18個城市人口超省會，青島領銜山東5城入圍

省會城市，通常是一個省的政治、經濟、文化、交通和教育中心，各類優質資源在此集聚，也使得省會往往是該省人口最多的城市。但全國也有18個城市，它們不是省會城市，常住人口數量卻居於該省首位。其中，青島領銜山東5城入圍。

這些城市有什麼共同之處吸引了人口的集聚？而人口集聚的規模效應是一個城市繼續壯大發展的主要動力，在未來的城市競爭中，又能否轉化為新的優勢促進城市發展？

哪些城市的常住人口比省會多？

經不完全統計，截止2016年底，全國共有9個省份的常住人口首位城市（首位城市，人口規模最大的城市）並非省會。這些省份分別是：江蘇、福建、山西、安徽、江西、山東、河南、貴州和內蒙古。

具體而言，江蘇蘇州、徐州，福建泉州，山西運城、臨汾，安徽阜陽，江西上饒、宜春，山東臨沂、濰坊、青島、菏澤、濟寧，河南南陽，貴州畢節、遵義，內蒙古赤峰、通遼，以上共18個城市的常住人口數量超過了該省省會。其中，蘇州、泉州、運城、阜陽、上饒、臨沂、南陽、畢節和赤峰分別摘得該省常住人口總量桂冠，成為人口最集中的地方。

此外，浙江溫州、廣東深圳、河北邯鄲、湖南邵陽這4座城市的常住人口數量雖然不比省會多，但與之非常接近，同樣也是省內人口集聚度較高的區域。

從地圖上可以發現，這些常住人口集聚的城市分佈在胡煥庸線（「愛輝—騰衝一線」，人口密度的對比線）的東南方，與人口分布的整體特點一致，並多集中在東、中部地區。

山東5城人口超出省會多少？

全國來看，山東是當之無愧的人口大省。省內有5個城市常住人口超過省會，分別是濰坊、青島、菏澤、濟寧、臨沂，均達到800萬人以上，臨沂更是突破千萬，這在全國來看也是絕無僅有的。

儘管人口數量高，但並未帶來與之相匹配的經濟發展。山東除了青島和濟南的經濟發展程度較高外，其餘4個人口大市相對欠發達。2016年，菏澤人均GDP為2.99萬元，比青島低7.95萬元；臨沂比青島低7.06萬元。

究其原因，一方面是山東土地面積廣闊。如臨沂是山東面積最大城市，達到17191.2平方公里，也是山東常住人口數量最大的地方。另一方面，本地居民生育意願高，尤其自從二胎政策全面放開之後，山東成為「最敢生」的省份。2016年山東出生率為17.89‰，位居全國各省份之首。

由此可見，山東多地人口的集聚並非外來人口流入導致，而是本地人口自然增長導致。更值得注意的是，山東老齡化現象突出，導致人口紅利進一步減弱。

據山東當地媒體報道，山東是全國老年人口最多的省份，到2016年底，全省老年人口2057萬人，佔總人口的20.68%。而人口最多的臨沂更是山東老年人口第一大市，截至2016年底，臨沂市60歲以上老年人口達到207.3萬人，佔總人口的18.2%。

為何山東這5城人口領先全省？

作為生產要素之一，「人」的增長也是經濟發展的主要動力，這也是經濟曾經持續高速增長的原因。反過來看，當城市經濟發展到一定水平，吸引了大量物流、資金流、信息流的集聚，自然會吸引更多人口的流入。

在以上常住人口超過或接近省會的城市中，深圳、蘇州、青島、泉州2016年的人均GDP（此處人均GDP計算方法為：GDP/常住人口數量）排在前4位。其中，青島的人均GDP以10.94萬元的優勢超過了省會城市——濟南，比省會濟南高出1.84萬元，這個差值幾乎可以匹敵中部某些人口大市的人均GDP。

經濟發展較好的人口首位城市多集中在東部沿海地區。說明省內要素流動較為自由，除了省會城市更多出於行政力量吸引人口要素外，也另有城市能夠提供與省會城市相當的發展環境，吸引人口流入。

青島吸引人口流入做了哪些？

• 就業方面

2017年，全國高校畢業生迎來了更加複雜的就業形勢，近八百萬畢業生人數再創歷史新高。青島方面，今年在青高校畢業生人數首次突破十萬人，青島生源畢業生約有3.8萬人，均比去年有所增加。為留住本地人才，吸引更多的外地人才，青島相繼推出福利新政。

• 補貼方面

福利補貼方面。據青島出台的《青島市高層次人才服務綠色通道實施辦法》政策顯示，新政大幅提升在青就業碩博研究所住房補貼，由原來的400元/月、600元/月分別提高到800元/月、1200元/月。

高端人才方面，青島推出頂尖人才獎勵資助辦法，給予頂尖人才最高500萬元生活補貼、頂尖人才團隊最高1億元的項目資助，扶持力度全國領先。

• 落戶方面

為什麼人口（人才）會嚮往落戶政策優厚的城市？首先，一個城市的戶籍不僅僅是身份的象徵，還代表你在這座城市將享有義務教育、就業、醫療、法律援助等多項基本公共服務。生活各方面都會得到保障。

其次，近年來隨著北上廣深這樣的一線城市已到了人口飽和階段，且三四線城市的發展又無法滿足人口（人才）所需，所以二線城市獲得了更多的發展空間。

二線中也分三六九等，成都、武漢、杭州、南京、青島這樣擁有副省級標籤的二線明星城市，逐漸成為各類人才的首選。那麼哪座城市能脫引而出，引領群雄？優厚的落戶政策將是決勝的關鍵。

目前，青島有五種方式可實現落戶，分別為：購房、人才引進、積分落戶、夫妻投靠、以及投資落戶。因為後兩種需要具備硬性條件（嫁娶、經濟基礎），所以重點說前三種。

購房落戶方面，需購買100平米以上的新建商品房，並且全款或者貸款已經還完。可在市內五區（市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區）辦理落戶，如果是落戶四縣市（膠州市、即墨市、平度市、萊西市），則購房面積可縮小到80平米，而黃島區則是60平米以上即可。

一是高層次人才。包括：兩院院士、國家千人計劃、國家特支計劃、國家有突出貢獻的中青年專家、長江學者、中科院百人計劃、新世紀國家百千萬人才工程一二層次人選、國家傑出青年基金獲得者、享受國務院特殊津貼人員、省部級有突出貢獻的中青年專家、省泰山學者及泰山學者海外特聘專家和省級以上專業技術拔尖人才等；

二是學歷學位條件。50周歲以下具有碩士以上學位的，或40周歲以下具有全日制大學部以上學歷的，或40周歲以下具有全日制普通專科學歷並按規定繳納社會保險滿2年的；

三是專業技術職務條件。50周歲以下具有高級專業技術資格的，或男50周歲、女45周歲以下具有中級專業技術資格的；

四是職業資格條件。男50周歲、女 45周歲以下具有技師以上職業資格的，或45周歲以下具有高級工職業資格且按規定繳納社會保險滿2年的，或40周歲以下具有中級工職業資格、具有專科以上學歷並按規定繳納社會保險滿2年。

積分落戶方面，需具備五項基本條件：具有高中以上學歷；在本市（指城區和新區）有合法固定住所；持本市有效的《山東省居住證》滿3年；在本市就業創業並按規定繳納社會保險滿3年；無犯罪記錄。其中，城區是指市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區（不含紅島經濟區）和青島經濟技術開發區；新區是指黃島區（不含青島經濟技術開發區）和紅島經濟區。

此外，在今年3月，山東發布了《進一步推動非戶籍人口在城鎮落戶的通知》，內容明確提出，青島市要加快取消市區購買房屋、投資納稅等落戶限制，進一步放寬落戶條件。

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