中國基層民生工程實踐「人大票決制」

原標題:基層民生工程實踐「人大票決制」

中新社杭州6月11日電 題：基層民生工程實踐「人大票決制」

中新社記者 梁曉輝

「我們的一塊『心病』終於要被解決了。」指著正在修建的江虹路跨鐵立交工地，浙江省杭州市濱江新區人大代表吳建榮感慨地說。

即將建成的江虹路跨鐵立交，連接被鐵路分開的杭州濱江南北兩區。從前，附近民眾想要跨區需要「鑽鐵路」，常有生命危險；後來建成地下隧道，卻因太窄機動車難以快速通行。「原本10分鐘的車程要麼堵半小時，要麼得花40多分鐘繞行。」吳建榮說，這成了當地居民出行的一塊「心病」。

當地政府亦注意到解決該問題的迫切性，但面對眾多民生工程項目，哪個先「上馬」成為難題。直到民生實事項目人大代表票決制在該區推行后，濱江區政府將決定權交給同級人大，讓人大代表投票選出最迫切需要進行的工程。

「人大代表從民眾中來，這就相當於把決定權交到了民眾手中。」吳建榮說，他提出的加快修建該跨鐵立交的建議，在區人代會投票中「脫穎而出」，列入了2017年濱江區政府為民辦實事工程。「我們也真正做了主。」

在，民生工程是民之所望，也是政府施政所向，各級政府都把民生工程當做重點工作來推進。但長時間來，民生工程項目大多由政府決定、監督和評價。「事實上變成了『為民做主』。」濱江區區委書記詹敏說，「直到實施民生實事項目人大代表票決制后，『為民做主』變成了『讓民做主』」。

民生實事項目人大代表票決制，是浙江省人大的最新嘗試。當地各級政府在廣泛徵求民眾意見建議的基礎上，提出民生實事工程的「候選項目」，經同級人大代表投票表決成為「正式項目」，再交給政府組織實施，並接受人大及人大代表監督。目前，該票決制已在浙江市、縣、鄉三級全面推行。民生工程在實施過程中，漸漸引入人大決定、監督、評價的民主新形式。

在該制度發源地浙江寧海縣，民生實事項目人大代表票決制已經形成了相對成熟的模式。尤其是在事後監督和評價方面，票決結果出爐了，監督也就開始了。寧海縣人大常委會主任徐真民介紹說，確定「上馬」的民生工程均有人大代表負責跟蹤監督，定期視察和不定期抽查檢查工程實施進度。「在第二年的人代會上，還要作上一年度政府實事工程項目完成情況專項報告，進行滿意度測評。」這就相當於在地方人代會的常規議程中，又多加了一項議程。

「以前鎮黨委和政府辦理民生工程，老百姓不大知道，現在經過廣泛徵集意見，再由人大票決，整個全鎮的老百姓都知道了。」參與、見證票決制誕生的寧海縣力洋鎮前人大代表葉繼堂說，經過人代會的票決，民生工程的實施好像有了法律上的保障一樣，「定下的事就必須要做好」。

票決制后，政府的民生工程引入人大票決形式。「政府決策由『為民做主』變為『讓民做主』，人大監督由『事後跟進』變為『全程參與』，代表履職由『要我監督』變成了『我要監督』。」浙江省人大常委會副秘書長宋建勛認為，這不是人大「自找麻煩」，也不是人大「找政府麻煩」，而是「政府＋人大」，共同成為為民眾辦實事的合力。(完)