湖北省公益發展現狀與展望 | 武漢峰會

「一個良性的公益生態圈應該是多元的、開放的、平等的、互惠互利並且是可持續的。」通過這篇文章，我們可以看到中部地區公益發展的獨特性，比如體量小、扁平化、特殊服務領域組織少。然而這並不妨礙湖北省公益組織探索自己的發展道路，不同形態的參與主體，面對不同的「合法性」（認同）要求，在項目運作、團隊建設、公信力塑造等方面都有著非常大的發展空間。

本文為6月25日基金會發展論壇·武漢峰會李莉老師的主題演講：《湖北公益發展的現狀與特點》。

李莉，武漢科技大學文法與經濟學院教授，湖北非營利組織研究中心主任，武漢曉庄公益理事長

各位公益界的朋友們大家下午好，今天下午的時間我會帶著我們對湖北省公益發展的現狀給大家做一個回顧和展望，這個情況能夠給來自全國各地的朋友一些參考和借鑒，同時也與湖北省內的一些同仁們進行分享，還有很多我不了解的情況，我希望會後有機會做一些補充。

河南的一個朋友曾經說過這樣一句話，「如果你愛他，你就讓他做公益吧，因為這裡是天堂，如果你恨他，你就讓他做公益吧，因為這裡是地獄」。這個朋友十年前創辦公益組織，可以說是散盡家財，可能這是民間公益的活化石，這個話可以表達出他對公益的體會。下面我從四個方面對湖北的公益做一個描述，公益的生態、合法性、微觀治理結構和相關的展望。

湖北省公益底蘊

我覺得公益不僅僅是一個個體的概念，很多時候是主體相互之間的互動所產生的結果，一個良性的公益生態圈，我們希望達到的格局包含這些要素，比如說是開放的，多元的，平等的，互惠互利的，並且有一些跨界合作，最後能夠達到可持續性的發展。

要達到這個良性格局，可能在很多要素組成方面要形成一種相互的關聯，相互的依靠，具體到湖北的公益生態，我從這幾個方面去談。作為一個事業或者是作為公益力量，背後的文化內涵，就是精神支持系統，這是很有必要的，給省外的朋友們推薦一個名片，在湖北省有沒有公益的底蘊，我個人認為還是有的，比如說我們是全國的文明之城，有志願服務的地標，在相關道德模範評選，好人的評選中湖北湧現出很多道德模範和道德群星，這些個體的群體的現象能夠給我們的生態圈當中營造一種氛圍，讓湖北的生態環境能夠構建出相對比較好的環境。

湖北省社會組織發展一覽

湖北省內公益組織的數量在中部地區是處於中等發展的狀態，全省2.78萬個，這個是湖北省民政廳的數據。重點是基金會的數據，基金會在湖北省內總體是83家，基金會的人員組成當中女性佔到一部分。在學歷層次方面，受教育程度在大專的佔到1/3，從年齡結構方面來看，30多歲到50多歲居多。從每萬人擁有的社會組織數量來看，湖北是每萬人擁有社會組織3.6個。

從服務領域來看，服務領域的分類分為服務型、維權型、娛樂型和倡導型，教育培訓、醫療衛生領域的社會組織相對比較集中，這和全國範圍的數字有一致性，慈善福利相對來說比較少。湖北省的總體社會組織體量比較小，人員比較扁平化，資金來源還不夠充足，有特殊的服務領域，艾滋病、動物保護、業主權益保護方面的組織比較少，也比較弱。

湖北省內的公益發起人有哪些？我們分為這麼幾個層面，第一個是畢業的大學生，願意用心去做公益的人，有這種情懷的大學生；第二個部分是兼職，退休轉行的公職人員也會參與到公益的群體中；第三個是企業和社會愛心人士，兼職和退休的人員比較高。

公益圈當中的公益合伙人，我們把它界定為這幾個層面：政府、社會支持性夥伴和社會大眾參與。公益除了自己本身的個體之外，我們這個公益圈中有很多介入主體。

（1）政府作為合伙人

現在，湖北省內政府的姿態是以培育、支持、合作、委託和監管作為主線，它既培育，通過購買服務來進行支持，同時也通過法律、制度、政策進行監管。目前社會組織的狀態是有獨立、協同、依附和寄生的模式，每個組織的狀態和性質不一樣，所以和政府之間的關係也會有很大不同。

有一個民間組織的救災隊伍的負責人說我作為一個民間組織來說，很多民間組織說要保持它的民間性，不要找政府進行合作，他說是不贊成的，因為做救災的時候有很多信息需要通過多渠道進行獲得，如果想通過自己的能力去做事，也許有時候會又聾又瞎，又很難做事。

在合夥過程中，政府能夠提供什麼效益呢？首先是集群化的發展相對比較明顯。通過社會組織孵化基地，通過給社會組織提供一些能力建設和培養，社會組織能夠得到集群化的發展，在這幾年中我們看到社會組織的轉型升級還是比較明顯的，武漢現在有600多家都已經在孵化期當中得到成長。

第二，政府購買服務已經成為一種常態，這種常態的購買服務都是通過一種項目式的，通過公益創投的方式去開展。在湖北省內還有一些樞紐型的社會組織，我們稱之為社會支持型組織，和其他省份有一些不一樣的地方，我們所說的體制內的支持性社會組織相對來說發揮的能量和作用更大，比如湖北省社會組織總會，武漢市社會組織基金會，湖北省社科聯和湖北省婦聯，都是通過多方的形式助推社會公益的專業化、職業化和制度化發展，我們很多社團、社會服務機構都是在這些組織的支持之下得到成長。

（2）企業作為合伙人

湖北省經濟發展水平在中部屬於中等發展水平，企業在參與公益方面，企業的社會責任意識是越來越多，有一句話是「再過十年、二十年，你希望這個社會和環境怎麼記得你呢？」這也代表了一系列企業家做公益的心聲，不僅僅企業要為社會創造財富，同時要創造社會效益。

目前湖北省內企業有這樣的做法，比如在企業內部設立一些公益事業部，還可以去進行一些定向捐贈，還有專門成立一個基金或者是基金會（這是一個趨勢）。

在合伙人中很明顯的一股力量就是媒體和民間社會的參與越來越多，我們湖北省內的朋友應該會有感受。媒體上有湖北省內知名節目主持人，他就成立了一個基金，還有一些明星做愛心大使不斷倡導公益的發展。

另外就是微公益，在大學生當中和一些只要是使用手機的公眾群體中。對於眾籌的項目通過微信的傳播，大家的參與度比較高，這都是比較明顯的變化。從公益的生態環境來看，中部的生態環境會有一點尷尬，以前很多資金的投放會關注到西部、東部，但是中部往往是被忽略的，我們是一種幾不管的狀態，空心化的狀態。大家都認為中部什麼都有，沒有大災大難，不需要進行支持和援助，管道相對比較封閉，有能量，但是外在的輸入和內在的輸出都不太夠。

在這個發展過程當中，我們有后發優勢，外圍的公益發展的非常快，我們可以實現彎道超車。

公益前行過程中的四種合法性

在公益前行過程中能獲得哪些方面的支持和合作，或者有哪些方面的合法性，我們把它稱之為一種認同，我們把合法性分為四個層面，在公益前行過程中我們的合法性是越來越明顯。社會認同度會不斷提高，政策的合法性，比如我們在政策層面提出了國家治理現代化的概念，就是把社會組織納入到了國家治理體系當中去，同時通過黨建的政策不斷強化社會組織管理。在行政方面，通過三社聯動機制、孵化機制和公益創投提升行政管理方式。從法律層面，高位法和地方法規都能夠去展現出合法性。這個是湖北省民政廳在這幾年對於社會組織發展的規範性文件，我們湖北對於社會組織的管理還是有規範性的操作。

湖北省社會組織發展的困境/期待

（1）那些值得對照去問自己的問題

從微觀治理狀態來看社會組織的狀態，可能會有一些偏頗，因為前面講的都好像是做的比較好的，後面我們會有一些對於社會組織的期待，有相關的要求。

第一，公益項目的運作。這是目前很多社會組織還沒有意識到的問題，怎麼樣通過公益項目打造自己的品牌，怎麼形成組織行為體系、形象識別體系，發展規劃體系，這些方面都是比較缺乏的。

第二，勸募的形態。在勸募過程中也需要有一個理念，我們會有三個方面的形態，是一個漸進轉型的過程，我們自己可以去對照著看一下我們在進行籌款的時候是被動等待的狀態還是說主動推銷的狀態，還是說是以顧客為導向的狀態，不同的狀態可能會影響到籌款的結果，也會影響到你自己的造血功能。這是一個專業的社會組織應該做到的理念。

第三，公益營銷。我們作為社會組織也需要對外進行自身職能的定位，我們在做項目和活動的時候有沒有對市場進行細分，對自己的競爭有沒有合理的定位，營銷的方式有沒有多元化，有很多社會組織還是什麼都做的現象，社工機構可能什麼都做，但是什麼都做得不夠精緻，不夠精準。

第四，團隊建設。現在我們的公益機構體量比較少，所以一般是用「人情+制度」的方式開展團隊建設，因扁平化管理為主，這樣的職業環境並不是很優越。在公益責任的交待方面，是不是一個透明的口袋，我們可以問一下自己有沒有這方面的問題。

（2）那些美好並且可以實現的展望

第一，在公益夥伴建設方面，希望能夠在公益文化建設方面打造一個乾淨、合理的文化環境。

第二，公益項目的運作，能夠有項目的品牌意識。

第三，走向多元合作和多媒體的方式。

第四，打造社會公信力和取得社會的共同認同，實現全民參與的公益目標。

郝南：有些話，我真的憋了五年了！

誰說湖北是公益后發之地了，這些數據都說了啥？

聚焦「公益后發力量」 基金會發展論壇·武漢峰會成功舉辦！

【6.25議程】基金會在公益后發中的角色與價值

主辦方

基金會發展論壇（以下簡稱論壇，英文名稱為China Foundation Forum，簡稱CFF），是由具有8年歷史的非公募基金會發展論壇於2016年轉型升級而來，是有志於追求機構卓越和行業發展的機構自願發起設立的非正式網路平台。本論壇的宗旨是加強基金會之間的溝通與合作，促進基金會和公益行業的發展，歷年來共有29家知名基金會成為論壇的組委會成員。論壇匯聚政商善三界共同關注基金會和公益事業發展的精英，引領基金會行業先鋒話題，是公益行業最具影響力的學習交流平台之一。

樂仁樂助社會創新機構，由樂仁樂助公益團隊創立的社會工作與社會組織連鎖品牌，是團隊以「樂仁樂助」為核心理念，以「再生產社會」為核心使命，全力打造的一家「服務型、樞紐型、平台型」的綜合性社會組織。樂助社工在20多個城市運營社工項目與社區服務近百個；樂助創意研發中心與樂助社會創新研究院每年研發多個項目創意，發展規劃，技術標準；樂仁樂助公益中心運營多個城市公益孵化器與跨界孵化器，承辦多個城市公益創投；樂助評估中心承接多項等級評估，項目績效評估等工作；C善+跨界合作多家企業，高校；構成了一線服務，二線研發，三線組織，四線平台，五線研究，六線跨界合作的發展布局。

湖北非營利組織研究中心，湖北省高校重點文科研究基地，2011年獲得省教育廳批准成立，掛靠於武漢科技大學文法與經濟學院。中心包含基金會研究所、社區與社會工作研究所、公益慈善研究所以及音樂治療研究所等。近幾年，中心承擔了國家社科基金項目12項，國家發改委、民政部、教育部和湖北省社科基金項目30多項，出版了十多部學術著作和專業教材，發表了有一定影響的學術論文500多篇，獲省部級獎項多項。中心還長期開展湖北省內外非營利組織的諮詢、培訓、評估與教育，在非營利組織文化、非營利組織制度建設、非營利組織能力建設、非營利組織人力資源管理等方面形成了豐碩的成果。中心確立了 「頂天立地」的研究思路，既在研究上回應中外NPO研究趨勢，致力於理論研究特別是本土經驗的總結與開發，又通過參與式研究和問題探討影響湖北省公共政策和社會體制改革。

武漢市武昌區曉庄公益助力中心，一家致力於青少年公民教育的民間公益組織。曉庄公益的使命是「培育自主管理的青少年公益團隊」。曉庄公益遵循「無組織則無參與、無參與則無公民」的理念，協助青少年有序、有效地參與公益行動，成長為有能力的公民。曉庄公益主要做兩件事：一，指導中國小生組建團隊、參與志願服務，助力中國小生成長為「遵守規則、善於溝通、勇於行動、樂於奉獻」的高素質公民。二，指導大學生公益社團，提供志願者管理、會議管理、公益活動設計等培訓課程，助力大學生公益社團成長為「對外解決社會問題、對內實現民主治理」的高品格社團。