雄安生態環境治理：從問題導向到目標導向

原標題:雄安生態環境治理：從問題導向到目標導向

未來的雄安什麼樣？中央提出的七方面重點任務，實際上已經展現了雄安發展的宏偉藍圖。而這七項任務的前兩項，強調的都是綠色和生態。未來雄安，是綠色智慧新城，是一座藍綠交織、清新明亮、水城共融的國際一流生態城市。

藍綠交織，清新明亮，水城共融。這三個關鍵詞，一如望得見山、看得見水、記得住鄉愁，內涵極其深刻而富有詩意，必將成為經典。

雄安新區具備這樣一座生態城市的自然稟賦，背靠千里太行，面向冀中大平原，坐擁華北明珠白洋淀，資源環境承載能力比較強，開發程度比較低。在雄安規劃建設新區，一個重要考量就是當地擁有比較大的生態空間。

而雄安新區的現實，還有另一面。雄縣、安新、容城及其所在的保定市，正面臨著生態破壞和環境污染問題。現實與未來之間，隔著一重霧霾和一汪不太乾淨的水。

毋庸諱言，包括雄縣、安新、容城三縣在內的保定市，是空氣質量較差地區。2014 年和2015 年，保定市的空氣質量在全國74 個重點城市中連續排名倒數第一。直到2016 年，保定市才「爭取」到了倒數第三。而倒數第一和倒數第二的，則是跟保定連在一起的石家莊和衡水。

白洋淀是保定的名片，也是未來雄安的生態之魂。有白洋淀，才有水城共融。正如西湖之於杭州，滇池之於昆明，邛海之於西昌，白洋淀與雄安唇齒相依。現在必須面對的問題是，白洋淀隨時受到水少、水髒的威脅。

除了雨季的幾天，白洋淀已經沒有了上游生態來水。為了維持白洋淀基本水位，不得不通過工程調水。最近一次為白洋淀生態補水，是2016 年河北境內王快水庫和西大洋水庫共同送水3000 萬立方米。根據計算，這個數字還不足白洋淀半年的蒸發量。雖然經過多年來的高強度治理，白洋淀周邊地區環境狀況有很大改變，但點源和面源污染仍然對水環境安全形成巨大壓力。白洋淀實測水質，基本是五類和劣五類。從一定意義上說，白洋淀正處於亞健康狀態甚至病態。

那麼，是不是要等生態環境治理和修復好了，再建設新區呢？當然不是。這裡沒有先建設還是先治理的順序問題，而是通過新區建設，就可以使很多問題迎刃而解。生態環境困境，相當於扣在保定乃至河北大門上的一把鎖，建設雄安新區，找到了開鎖的金鑰匙。可以說，建設生態雄安、綠色雄安，既是千年大計，也是解決當前河北和華北嚴重生態環境問題的一個大招、一個妙招。

雄縣、安新、容城以及保定市，地處燕之南、趙之北，歷史上手工業就很發達，每個縣都有自己的標誌性招牌。例如鐵球、面醬、春不老。改革開放40年以來，保定人發揮獨特的商業智慧，走一條與東南沿海地區迥然不同的創業之路，在傳統產業的基礎上發展形成了一批特色產業。例如生產領帶，當年江浙企業全力追趕國際潮流，容城企業卻在開發更多款式的「一拉得」。特別是一種只有普通領帶一半長的「一拉得」，專門與雞心領毛衣搭配，妙不可言。加之這種半截子領帶用料少，價格低，很容易打開高檔領帶難以進入的鄉鎮市場。現在，雄縣的塑料包裝、容城的服裝、安新的旅遊鞋以及白溝的箱包、滿城的造紙，已經成為當地的品牌。

這些產業，有歷史淵源，也未能完全擺脫高耗能、高排放的陰影。特別是紡織、有色金屬、五金、塑料製品等行業，還隱藏著大量小、散、亂的污染企業。

經過連續多年的結構調整，好解決的問題都解決了，剩下的之所以難辦，是因為具有一定的必然性。依靠現在的辦法，加強監管，強力推進結構轉型，當然可以解決，但是時間會比較長，代價會比較高，震動會比較大。而建設雄安新區，不是揚湯止沸似的降溫，而是在全新的高層次上另起爐灶。既然是另起爐灶，原先的很多問題，從此就不再是問題。

生態優美的雄安新區，不是孤島。保定的大氣污染，並非完全由當地產生。雄縣、安新、容城，地處京津冀地區污染的傳輸通道，內外污染疊加，經常說不清道不明地就重霾壓境了。建設生態環境優美的雄安新區，必然帶動河北和周邊地區的環境治理。有了河北和周邊地區的藍天白雲，才會有雄安的月白風清。

河北及周邊地區的環境治理和結構調整，正處於關鍵時期、膠著狀態。北京、天津、河北、山西、山東、河南6 個省市，面積佔全國7.2%， 消耗了全國33% 的煤炭，每平方公里每年差不多要燒掉2000噸煤，單位面積排放強度是全國平均水平的4 倍左右；涉氣排放主要產品產量，基本上佔全國的30% 到40%。特別是鋼鐵，佔全國43%；焦炭，佔47%；電解鋁，佔38%；平板玻璃，佔33%。還有一些排放氮氧化物的化工產業，比如原料葯產量佔全國60%，農藥產業佔40% 左右。

解決河北和周邊地區的污染問題，需要政治、法律、經濟、技術等多種手段，建設雄安新區，正是綜合運用這些手段，強力推進環境治理和綠色發展的重大歷史機遇。

建設雄安新區，是中央決策，具有強大的國家意志力和政治號召力。作為千年大計，國家大事，雄安新區建設一定會充分調動起我們的政治優勢，凝聚人心，集中力量辦大事，為京津冀及其周邊地區生態環境治理和綠色發展，提供更加強大的政治、經濟、社會和文化動力。

如果說，現在的污染治理和生態保護主要是問題導向，那麼，隨著雄安新區建設的全面展開，將更多地轉向目標導向。有專家指出，全國意義的新區和國家大事，這兩個非常重要的定位，有利於調動中央和地方兩個積極性，特別是有利於調動相關中央部門投入更多的人力物力做好京津冀區域大氣和水環境的聯防聯控；有利於促進京津冀三地的積極性和協同努力。同時，通過探索創新發展、綠色發展及生態環境保護的經驗，對京津冀及其他區域形成示範，促進更大範圍生態環境保護的協同推進。

跟大氣污染治理一樣，白洋淀的保護問題相當複雜。僅僅依靠安新縣和保定市，顯然力不從心。多年來，保定市及安新縣，一直把保護白洋淀視為政治任務，絲毫不敢懈怠。在別的地方，縣委書記每天早上先看天，看有沒有霧霾；安新縣委書記不僅看天，還要看水。即使沒有風吹草動，神經也是綳得緊緊的。保護白洋淀，安新縣和保定市作出了重大貢獻。每逢雨季，白洋淀來水多一些，從居民到縣裡的領導，都格外高興。可是，上游來水多少，安新縣決定不了，甚至市裡和省里也愛莫能助。

白洋淀地處九河下梢，具有重要的生態價值，是大自然的神來之筆。其他地方也有九河下梢之說，形容上遊河流很多，未必是準確數字。而白洋淀，上游真的有9 條河，有名有姓有歷史。九河匯聚，形成白洋淀，面積最大的時候足有1000多平方公里。再現那樣的浩大景象，不大可能，也不必強求。能保持三四百平方公里，應該就相當不錯了。問題是，即使是保持三四百平方公里，也需要一定流量的上游生態水，而上游恰恰來不了水。上游九條河，平時生態水是斷流的。進淀的都是污水，儘管處理過，畢竟不幹凈。

其實，這九條河並非從源頭就斷流了。唐河、孝義河等河流的水量還是不小的，只是在上游修了西大洋和王快等大型水庫。發源於淶源縣拒馬河，也常年有水。源頭之水，在村民家門口涓涓流過，若干年前還掬水可飲。即使今天，仍然清澈見底。不過，流出源頭不遠，水就被攔截，修成一座水上公園。等到了北京境內，河水則完全被燕山石化公司攔截。拒馬河自此流淌的不再是河水，而是北京以及河北高碑店等地產生的污水。另一條重要的河流漕河，在源頭易縣五回嶺也有水，甚至有一條像模像樣的小瀑布。但是，經過多次攔截，非雨季已經不可能有水流進白洋淀了。據不完全統計，白洋淀上游大大小小的水庫水壩，足有一百三十多座。

還有一個不容忽視的問題是，源頭生態正在遭受不同程度的破壞。在漕河源頭五回嶺，小鐵礦非法生產問題屢打屢現，礦渣直接堆放於河道，大片植被遭受毀壞。十幾年前採礦炸出的巨大山口，至今還赤裸裸地暴露在那裡。專家說，這樣的傷口，自然癒合需要至少一百年。

按照現在的補水方式，保持白洋淀三四百平方公里的水域面積，不是不行，而是困難太大。特別是逆向調水，除了巨大的資金壓力，還存在不可預知的生態風險。根據規劃，白洋淀水質要在2020 年達到三類。這個目標，經過努力基本可以實現，只是成本比較高。更大的困難還在於，怎麼樣長期保持這個目標。

白洋淀恢復健康的治本之策，是打通上遊河流，讓生態活水自由地進入淀區。長距離調水補水，應該是偶爾為之的輔助手段。打通上遊河流，讓生態水自由地進入白洋淀，絕非一件易事。

上游修建水庫水壩，有歷史原因和現實需要。其中，控制唐河流域面積將近90% 的西大洋水庫，是保定市區的飲用水源，也是北京應急用水儲備地之一。在北京境內被攔住的拒馬河，是燕山石化公司的生產生活水源。即使那些小水庫小塘壩，只要攔下一點水，就能澆灌一片地，農民就能增加一些收入。

這就不難理解，打通上遊河流，要解決的問題太多，涉及的利益關係太複雜。

現在，千載難逢的機遇來了。建設雄安新區，保護白洋淀必定升為國家行為，儘管還有很多困難和不確定因素，但境界已經完全不同。由於超越了地方利益，就可以重新配置華北地區的水資源，把生態用水擺到靠前的位置，有更多的生態水進入白洋淀，從根本上保護白洋淀，保護華北全境的生態環境。

讓生態水自由入淀，實質是恢復河湖的自然本性。未來雄安，一定是尊重自然、順應自然、保護自然的典範。讓源頭活水自由入濱，是綠色新區建設的題中應有之義。