財經觀察|年底改制將完成 央企邁入公司制時代

摘要：央企改制步伐全面提速。「改制完成後，中央企業將全面步入公司制時代。」企業研究院首席研究員李錦這樣說道。

本報記者 邵志媛報道

央企改制步伐全面提速。

8月中旬，石油天然氣集團公司召開公司制改制工作視頻會，提出中石油集團及所屬全民所有制企業要於2017年11月底前全面完成公司制改制。而這也是中央提出公司制改制要求后，首家表態的央企。

今年7月，國務院辦公廳印發了《中央企業公司制改制工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》規定，到2017年底，國資委監管的101家中央企業全都完成公司制改制工作。

據了解，公司制是現代企業制度的有效組織形式，有利於明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界，有利於探索建立特色現代國有企業制度。

「改制完成後，中央企業將全面步入公司制時代。」企業研究院首席研究員李錦這樣說道。

改制設定「倒計時」

央企的公司制改制，是央企建立現代企業制度的關鍵一步。

科學院應用生態研究所客座研究員吳琦在接受《產經新聞》記者採訪時說道，「國企公司制改制源自上世紀90年代。本輪中央企業公司制改制，其根本目的是通過將國務院國資委監管的中央企業改製為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，進而形成有效制衡的公司制度和治理結構，科學有效的激勵約束機制，以及靈活高效的市場化經營機制，推動央企成為適應社會主義市場經濟和現代企業制度要求的獨立市場主體，充分激發企業動力和活力，為建立特色的現代國有企業制度、推進規範董事會建設和混合所有制改革奠定基礎。」

安邦高級研究員黃詠梅對《產經新聞》記者說道：「此次《方案》出台，為央企改制設定了最後期限，要求2017年底前，所有企業將全部改制完畢，充分體現了中央推進央企公司制改革的魄力和決心。其根本目的是為了使央企真正成為適應社會主義市場經濟和現代企業制度要求的獨立市場主體，通過建立科學有效的企業組織形式，不斷增強企業整體綜合實力與國際競爭力，徹底扭轉長期以來『大而不強』的局面。」

通過公司制改制，實現出資人所有權和企業法人財產權的分離，賦予企業獨立的法人財產權，有助於促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，從而激發企業內生活力，深入轉換經營機制，實現更好更快發展。

「加快推進這些企業的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制前置性條件，是國有企業改革整體向前推進的重要舉措。」國資委副秘書長彭華崗說。

大規模的改制，給央企也帶來了一定的影響。黃詠梅認為，可以從近期和長遠兩個方面來看。

「從近期看，由於改制任務重、時間緊，必然會對現有正常經營產生一定的衝擊，包括人員思想的波動、各項準備工作的不足以及需要騰出一定的時間和資源來處理改制相關的事務等；但從長遠看，公司改制后，集團母子公司之間的股權關係將更加明確，企業董事會和法人治理結構建設等有法可依，運作將更加積極有效，這必將有利於落實以『管資本』為主的國資監管體制改革，為進一步的混合所有制改革等奠定堅實基礎。」黃詠梅對記者說道。

改制統籌推進

事實上，經過多年改革，全國國有企業公司制改制面已達到90%以上，有力地推動了國有企業政企分開，公司法人治理結構日趨完善，企業經營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業特別是部分中央企業集團層面尚未完成公司制改制。

國資委披露的數據顯示，總共101戶中央企業中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業；近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業。從資產層面看，50萬億元的國有資產中，未改制的逾13萬億元，其中集團總部有8萬億元，所屬各層子公司將近5.66萬億元。

改革所涉及的企業面仍然較寬，改革的難度依然很大。

「這種難度主要體現在：一是很多央企資產規模龐大，評估成本高，耗時長，這在一定程度上會拖改革的『後腿』；二是一些困難企業，債權債務比較嚴重，加上改制需要成本，這也會在一定程度上形成改革的『掣肘』；三是央企涉及的人員數量眾多，在職工安置等方面也會遭遇不少的麻煩。」黃詠梅對記者說道。

另外，吳琦補充道，改制的核心內容是轉換體制機制，決定改制的阻力較大、成本較高、耗時較長，尤其是央企集團層面難度更大。而且改制時間緊，任務重。國務院辦公廳7月26日發文要求69戶央企集團年底前完成公司制改制，對於大多數央企來說都是較大的壓力。

化解問題，才能順利地完成改制。

吳琦認為，改制過程中，要重點做好三方面工作：一是從制定改制方案、履行決策審批程序、加強事前事中事後監管方面，做好統籌安排，確保公開透明。二是針對不同企業，進行區別對待，因企施策。央企如屬於關係國民經濟命脈和國家安全、基礎設施、重要自然資源等行業，可考慮改製為有限責任公司，剩下的企業改製為股份有限公司。三是央企公司制改制要依法規範操作，尤其是對央企進行資產評估、資產划轉、土地變更登記時，要切實防止國有資產流失。

黃詠梅表示，改制過程中應當堅持積極穩妥的原則，採取漸進式的方法，統籌規劃、有序推進。公司制改制需要各方形成合力，對改制全流程加強監管。國有資產監管機構更要切實擔負起自己的職責，嚴格按照法律法規要求規範操作，嚴防改制企業出現利益輸送的問題。

央企全部實現公司制，無疑是國企改革的重要一步，也意味著一個新的開始。為保證能夠正常地運行，下一步仍需要關注什麼問題？

「從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個『牌子』的變化，更應該是深層次機制的改變，根本目的在於激發企業發展的活力。中央企業全部實現公司制無疑是國企改革的重要一步，但也僅僅是序幕開啟的第一步，後面需要關注的問題還有很多，比如在股權多元化基礎上如何實施央企混合所有制改革，如何形成有效制衡公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，以及如何按照現代市場經濟要求選聘適合的經營管理者等，這一系列問題都有待在未來的改革實踐中去不斷解決和完善。」黃詠梅對記者說道。

吳琦則表示，央企公司制改制后，仍有兩方面的問題需要關註：一是央企作為獨立市場主體，是否可以真正擁有充分的經營自主權和決策權，公平參與市場競爭；二是公司制改制后，還需要從管理理念、業務模式和人力資源等方面出台配套政策，尤其是在內部職工的管理安置、薪酬改革等方面可能會面臨較多問題和阻力。

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