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全國農村承包地確權登記已完成80% 確權頒證讓農民吃上定心丸

承包地確權登記是農村土地「三權分置」改革的首要任務,也是土地流轉的前提。正在開展的土地確權登記,就是把農戶承包土地的各項信息載於登記簿,頒發土地承包經營權證,保護農民對承包土地的權益,讓農民不再被土地束縛——

農業部最新數據顯示,目前農村承包地「三權分置」改革進展總體順利,土地確權登記已完成80%,承包地流轉比例達35.1%。承包地確權登記是農村土地「三權分置」改革的首要任務,也是土地流轉的前提。「確實權、頒鐵證」,土地確權頒證像一顆「定心丸」,讓越來越多的農民不再被土地束縛,並開始享有更多財產權利。

確權有序群眾有底

「權屬都弄不清,何談流轉?」山東省東平縣農業局土地承包管理科科長謝德璋介紹說,過去農村承包地主要是按照合同管理,存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,這使許多農民心裡不踏實,總擔心土地流轉出去后自己的權益無法保障。現在正在開展的土地確權登記,就是把農戶承包土地的地塊、面積、位置等信息載於登記簿,頒發土地承包經營權證,保護農民對承包土地的權益。

承包地是農民最重要的生計保障,涉及面大,利益關係複雜,確權登記化解了大量過去沉澱下來的農村土地矛盾,為促進土地流轉建立了基礎,得到了基層群眾廣泛認同。「這次確權採用規範的測繪技術,將承包地的位置、坐標等信息詳細記錄在案,並附有清晰的地塊示意圖。許多農民群眾拿到證書後感覺心裡踏實,覺得自己的承包地有了身份證。」江西省永豐縣農業局局長周彧說。土地確權后,當地農民饒傳發拿到了大紅本,「這地以後不管誰種、咋種,承包權都是我家的,一看證就能找回來」。

從全國來看,土地確權摸清了承包地的家底。按農戶與集體簽訂承包合同記載內容統計,全國農戶家庭承包耕地面積約有13億多畝,全國國土「二調」相應面積超過18億畝,面積相差5億畝左右。農業部經管總站巡視員黃延信說,通過這次實測,基本解決了承包地地塊面積不準的歷史遺留問題。特別是西部省區和一些山區,原來承包地賬面面積和實際面積出入較大。例如,寧夏回族自治區承包地合同面積為1064萬畝,此次確認面積1444萬畝,為原來的136%。

數據顯示,截至今年7月底,全國農村承包地確權面積已完成10.5億畝,約佔二輪家庭承包耕地面積的80%。目前,山東、寧夏、安徽、四川4省區確權工作已基本完成。今年新增北京、天津等6個省份開展整省試點,整省試點省份已達到28個,農村承包地確權登記頒證試點基本在全國鋪開。

解決難題有規可依

確權,說起來容易,做起來難。一方面,農民群眾看到新的權屬證書管用,有的還可以抵押融資,對確權工作的要求隨之更高。另一方面,隨著農村改革不斷深化,確權頒證登記工作中也出現了一些新情況。比如,對於城郊村,能不能確權確股不確地?在確權登記頒證的時候能不能調整土地?

山東省是第一批整省土地確權試點地區之一。山東省農業廳有關負責人表示,山東土地確權登記進入後期時,工作的難點主要集中在「城中村」、「城郊村」、「園區村」的土地確權和確權確股不確地的具體操作上。

黃延信介紹說,2015年的中央一號文件提出,「總體上要確地到戶,從嚴掌握確權確股不確地的範圍」。因為,有一些農村,比如華西村、南街村這樣的村,改革開放以後就一直沒有把土地分田到戶,仍採取集體經營的方式,此時確地到各家各戶,顯然沒有必要;還有一些已經划入城市規劃區以內的農村,剩餘土地很少,這種情況也不便確地。是否實行確權確股不確地,要由省級人民政府相關部門作出決定。

多出來的土地怎麼辦?農業部經管司司長張紅宇表示,如果原來在二輪承包就已經明確到一家一戶的承包地,原則上實測多出來的土地就應該歸該承包農戶擁有。比如,原來是8畝,實測出來可能是10畝。這種情況原則上應該歸到原承包農戶。還有一種情況是增加了很多土地,特別是大規模開荒地,這就要「一村一策」。如寧夏平羅縣農村增加的開荒地很多,當地村裡達成共識,多出來的土地20%增加到原承包農戶的面積之上;剩餘的80%,作為村裡的機動地或新增人口用地。這種辦法實施的前提是,所在村民小組或村民委員會民主決定,要尊重農民的意願。

土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣、所需資金量大,其中航拍、測繪、調查等工作需要大量資金,如何解決?目前,政策已明確,資金由中央財政和各級財政承擔,不從農民口袋裡拿一分錢。為此,中央財政按照每畝10元的標準,安排了181.4億元專項補助。各地也從實際出發,積極推動經費落實。目前,絕大多數省份都明確了省級財政補助標準,其中20多個省份每畝補助5元至10元。山西、廣西、青海等省區補助標準較高,為15元每畝。

加快轉化確權成果

花費巨大的人力財力實行土地確權,不僅是為了保護農民承包權益,也是為了推動現代農業建設。試點地區在確權的基礎上,積極探索成果應用,在解決農民融資難等方面取得了初步成效。過去,農村土地和房屋囿於集體性質不能抵押,農民貸款只能走聯戶擔保,門檻高、利率高。現在,農民以土地權證作為抵押,就能從金融機構貸款,且利率優於以往。在山東省大部分地區,土地承包經營權、林權、灘涂水面養殖使用權抵押貸款已全面推開;吉林延邊州從2014年至2016年共發放5000多筆土地經營權抵押貸款,累計13億元。

近年來,湖北沙洋、安徽懷遠等地積極探索,利用確權成果引導農民通過平整土地、互換並地、小塊並大塊等方式,實行連片耕作,方便了農民耕種,提升了土地經營效率。武漢農村產權交易所有關負責人說,「要把確權各環節收集的海量數據信息用足用好」。一方面,要全面收集各環節的數據信息,加快推進承包地信息應用平台建設,推進承包合同網簽管理。另一方面,要探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、涉農補貼發放、基本農田建設等方面的應用,推動確權經濟效益和社會效益最大化。

確權頒證之後,越來越多的農民開始參與土地流轉。目前,全國土地流轉面積超過4.7億畝,占家庭承包經營耕地總面積的35.1%。隨著確權登記推進、流轉規模擴大,一些遺留問題也浮出了水面,特別是由於農產品價格下行,土地流轉合同毀約情況有所增多。為有序推進土地流轉,有必要構建土地經營權市場交易體系,以合同約束來保護雙方的權益。目前,全國流轉服務體系已初步形成,縣級以上土地流轉交易市場達到1324個,鄉鎮土地流轉服務中心達到17268個,為農戶和新型經營主體提供多種土地流轉服務。

「按照安排,預計明年底,全國將基本完成農村承包地確權。」農業部部長韓長賦表示,對於基本完成的省份,要加快推進確權成果應用,促進農村集體產權制度改革,推進「三權分置」有序實施;加快建立承包合同網簽和農村承包地確權登記制度。對於計劃2017年底完成的省份,要規範檢查驗收和證書發放,保證有序頒發好權屬證書,各類檔案資料做到一戶一檔。對於計劃2018年底完成的省份,要確保數據信息收集準確、完整;嚴格執行公示程序,進一步完善好合同,建好登記簿。



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