中央第七環境保護督察組向貴州省反饋督察情況 孫志剛作表態發言

內容提要：為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，今年4月26號到5月26號，中央第七環境保護督察組對貴州省開展環境保護督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組於8月1號向貴州省委、省政府進行反饋。中央第七環境保護督察組組長馬中平通報督察意見，省委書記、省長孫志剛作表態發言。省政協主席王富玉、中央第七環境保護督察組副組長劉華出席會議，省委副書記、省委政法委書記諶貽琴主持會議。

督察認為，2013年以來，貴州省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，把守住發展和生態兩條底線作為政治任務抓好落實，在經濟增速連續四年位居全國前列的同時，生態環境質量總體保持良好。全省堅決貫徹中央生態環境保護決策部署，省委十一屆七次全會專題部署推動綠色發展建設生態文明工作。出台生態環境保護責任劃分規定、生態環境損害黨政領導幹部問責暫行辦法等文件，組織開展省級環境保護督察，不斷壓實環保責任。

連續8年成功舉辦生態文明貴陽會議、生態文明貴陽國際論壇。加快建設國家生態文明試驗區，組織編製國家生態文明試驗區實施方案，頒布實施《貴州省生態文明建設促進條例》，以法規形式將生態文明建設擺到突出位置。在全國率先設立環保法庭和環保審判庭。在赤水河探索建立12項生態文明改革制度，為流域生態環境保護提供借鑒。

積極推動解決突出環境問題，組織實施環境保護「十二件實事」、環境污染治理設施建設三年行動計劃和環境保護攻堅行動工作方案，深入開展十大污染源治理工程和十大行業治污減排達標排放專項行動。持續開展「六個一律」環保執法「利劍」行動和「嚴打六黑」環保執法「風暴」行動。經過努力，全省9個中心城市2016年平均優良天數比例為97.1%，全省八大水系151個省控斷面水質優良比例為96%，森林覆蓋率達到52%，環境質量在全國處於領先位置。

貴州省高度重視中央環境保護督察，嚴查嚴處群眾投訴環境案件並向社會公開。截至2017年6月底，督察組交辦的3453件環境舉報問題已基本辦結，責令整改1496件，立案處罰773件，罰款5995.8萬元；立案偵查33件，拘留32人；約談1180人，問責338人。

督察指出，貴州省生態環境敏感脆弱，發展不足與保護不夠的問題並存。雖然近年來生態環境保護工作取得積極成效，但與中央要求和群眾期盼還有差距。存在的主要問題有：

一是生態環境保護責任落實不夠到位。督察感到，貴州省不少領導幹部盲目樂觀，對貴州生態環境的脆弱性認識不足，認為貴州生態環境總體較好，不需要在環保問題上使多大勁。一些地方和部門把發展與保護割裂甚至對立看待，導致保護滯後於發展，甚至讓位於發展的情況時有發生。近年來，省級有關部門陸續編製或正在編製的工業、農業、畜牧業、漁業等專項規劃儘管都有環保篇章或說明，但普遍沒有開展規劃環評，環境資源約束機制以及環境保護與產業發展協同機制尚不健全。威寧縣縣城發展與草海國家級自然保護區保護嚴重衝突，縣城建設用地範圍與自然保護區範圍重疊面積由2009年規劃確定的2217畝擴大到目前的25411畝，「城進湖退」問題突出。黔南州甕安縣政府在甕安河總磷污染已經十分嚴重的情況下，仍同意在甕安工業園內新建大型磷化工企業，導致甕安河支流白水河水質進一步惡化。

一些地方環保不作為、亂作為問題時有發生。安順市普定縣違反《水污染防治法》，同意在火石坡水庫飲用水水源保護區內建設興東民族健康產業園。2013年6月至2015年6月，黔南州惠水縣政府先後4次召開專題會議，責成縣公安局撤銷17起故意毀壞或濫伐林木的刑事案件，轉由縣林業局實施行政處罰，對嚴厲打擊濫砍濫伐行為帶來極為負面的影響。遵義市新蒲新區2013年11月出台《招商引資優惠政策試行辦法》規定，行政執法機關未經新蒲新區分管領導同意，不得隨意對企業進行安全生產以外的其它檢查。遵義市播州區政府為了招商引資，主動包攬企業污染防治主體責任，多次由縣財政出資為老乾媽食品公司遵義分公司建設並運行污染治理設施，並違規與企業簽約，明確限制環境保護等部門對該企業開展環境執法檢查。

一些部門工作不嚴不實。全省城市建成區建築工地揚塵管控工作普遍不到位，污染問題較為突出，省住建廳直至2017年3月才出台相關整治方案，工作推進滯后。全省畜禽養殖污染整治工作進展緩慢，但省農委沒有履職盡責到位，始終沒有組織對相關工作開展督促檢查。另外，2016年全省9個市州和88個縣、市、區環境空氣質量考核得分均為滿分，沒有體現差異性，考核流於形式。貴陽市金鐘河水質長期達不到考核要求，但貴陽市沒有嚴格按照有關規定，對有關縣區政府及部門進行問責。

二是水環境問題比較突出。由於企業污染整治不徹底、源頭控制不到位，流域沿線磷石膏渣場滲漏排放嚴重，導致烏江、清水江流域總磷污染問題較為突出。2017年一季度，烏江幹流沿江渡、大烏江鎮、烏楊樹斷面總磷濃度同比上升20.2%、26.0%、44.1%，清水江幹流旁海斷面水質由2016年同期的Ⅱ類下降到Ⅳ類；烏江支流甕安河、洋水河、息烽河以及清水江支流重安江長期為劣Ⅴ類水體。

省農委對水產養殖工作監管不力，導致全省網箱養魚無序發展，對水環境造成污染。其中，烏江、珠江、清水江等重點流域庫區網箱養魚規劃面積為6718畝，而實際養殖面積達到22181畝。與2014年相比，2016年烏江水庫偏岩河口和烏江大壩斷面化學需氧量濃度分別上升50.4%和26.2%，萬峰湖天生橋斷面化學需氧量濃度上升96.7%，清水江白市、興仁橋、旁海、營盤斷面化學需氧量濃度分別上升75.2%、28.7%、28.2%和27.1%。

部分水源地環境違法行為屢禁不止。紅楓湖、百花湖、阿哈水庫是貴陽市集中式飲用水水源地，2011年7月至2013年4月，清鎮農牧場違法在紅楓湖二級保護區建成14棟別墅共計9500平方米，直到督察組進駐后，貴陽市政府才組織強制拆除。2011年8月至2016年8月，貴州省林東礦業集團未經批准，在百花湖二級保護區違法建設33棟住房，已經部分入住，當地政府及有關部門監管沒有到位。2013年以來，貴州民得利農業生態發展公司和貴州金科達農業生態發展公司在阿哈水庫一級保護區違法設立渣土場，累計傾倒渣土21萬多噸、淤泥3萬多立方米，環境污染隱患突出。

三是基礎治污設施建設滯后。省住建廳對城鎮生活污水、生活垃圾處理設施建設工作監督指導不力，「十二五」期間，全省應新增污水管網6205公里、新增污水處理能力165萬立方米/日，但實際僅新增污水管網2557公里、污水處理能力124萬立方米/日，導致部分生活污水直排現象突出。貴陽市每天超過40萬噸生活污水排放進入南明河，南明河流經貴陽市區后水質由Ⅱ類降為劣Ⅴ類。遵義市城區大量生活污水溢流進入湘江河，湘江河打秋坪斷面水質由2015年的Ⅲ類逐步降至2017年一季度劣Ⅴ類。畢節市赫章縣城生活垃圾填埋場因污染擾民等問題於2011年11月停運，此後20餘萬噸縣城生活垃圾臨時堆放，無任何污染防治措施，嚴重污染周邊環境。

全省107個省級及以上工業園區有33個依託城鎮生活污水處理廠處理廢水，其中13個因管網未建而無法正常運行；已建成污水集中處理設施的82個園區，因配套管網建設不到位，有42個不能正常運行。貴州龍里經濟開發區谷腳片區位於貴陽市汪家大井飲用水水源准保護區，未按照要求建成污水集中處理設施及配套管網，涉水企業違法排污時有發生，給飲用水安全造成風險。

四是一些突出環境問題沒有得到解決。銅仁市重金屬污染問題十分突出，但2015年以來市委、市政府沒有專題研究重金屬污染問題，工作被動。全市25座歷史遺留汞渣庫僅7座建有滲濾液收集處理設施，2016年獲得中央資金支持的8個汞污染治理項目，至今無一個動工建設。全市35座錳渣庫多數防滲措施不到位，其中2015年獲得中央資金支持的松桃縣錳渣集中處置庫巴湯灣工程應於2016年底建成投運，但至今尚未建成，導致該縣10個滲漏渣場錳渣不能及時轉移，對松桃河水質造成污染。

生態敏感區管理比較粗放。全省101個省級以下自然保護區普遍無區劃、無邊界、無機構，多數未開展實質性管護工作。部分自然保護區和風景名勝區違法建設問題突出，威寧縣規劃、國土、住建等部門違法批准草海國際養生基地房地產項目，在草海國家級自然保護區內建設商品房和酒店，侵佔保護區實驗區面積60畝。

另外，部分企業環境問題突出。六盤水市旗盛煤焦化公司違反產業准入政策「批大建小」，污染防治設施簡陋，污染物超標排放問題嚴重。黔西南州興仁縣登高鋁業有限公司未經核准，擅自新建20萬噸/年電解鋁過剩產能項目。貴陽市南明區老乾媽風味食品公司油煙污染擾民、黔南州魚洞河煤礦廢水污染等問題長期存在。

督察要求，貴州省要牢固樹立「四個意識」，更加堅定地扛起生態文明建設的政治責任，正確處理經濟發展和環境保護的關係，加快建設全國生態文明試驗區，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅決守住發展和生態兩條底線。系統研究、強力推進解決當前存在的各類環境問題。要強化環保黨政同責和一崗雙責，依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，釐清責任，並按有關規定嚴肅問責。

督察強調，貴州省委、省政府應根據《環境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交貴州省委、省政府處理。

孫志剛在表態發言中指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態文明建設納入「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，提出了一系列新理念新思想新戰略，為我們加強生態文明建設和環境保護提供了根本遵循。中央第七環境保護督察組對我省生態文明建設和環境保護工作進行了「全面體檢」、「精準把脈」、有力指導，對我們進一步貫徹落實好習近平總書記關於生態文明建設的重要戰略思想，守住發展和生態兩條底線，具有重大意義。對督察反饋意見，我們完全贊同、誠懇接受、照單全收，將從思想認識、體制機制、方法路徑、投入保障、督查督辦等方面認真制定整改措施，抓緊整改、全面整改、徹底整改，確保以實實在在的整改成效讓中央放心、讓人民群眾滿意。

孫志剛強調，全省各級各部門要提高政治站位，堅決扛起生態文明建設的政治責任。要把整改工作作為檢驗「四個意識」的重要標尺、守住「兩條底線」的重大舉措、推進大生態戰略行動的重要抓手和滿足人民群眾更高環保要求的具體行動，切實增強使命感、責任感和緊迫感，真正把整改工作作為重大政治任務來抓，把生態文明建設作為重大政治責任來落實，堅決把黨中央、國務院的決策部署不折不扣落到實處。

孫志剛強調，要採取最有力舉措，確保中央環保督察反饋意見全面整改落實到位。一是要堅持黨政同責和一崗雙責，全面落實整改責任。各級領導幹部特別是主要負責同志要親力親為抓落實，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，真正把生態環保主體責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。要精心制定整改方案，認真查辦移交案件，嚴格落實整改責任制，全面接受社會監督，以問責倒逼履責，確保件件有著落、事事有結果。二是要聚焦重點領域，狠抓突出環保問題整改。不迴避矛盾和問題，著眼重點領域、關鍵問題和薄弱環節，著力抓好水污染防治、城鄉飲用水水源地保護、重金屬污染治理、自然保護區管理和整治、治污設施建設和環保民生實事，較真碰硬，破解難題，堅決打贏污染防治攻堅戰。三是要著力建章立制，加快形成督察整改長效機制。充分借鑒中央環保督察的好做法好模式，認真落實我省加強環保督察機制建設「八條意見」，積極構建以大數據技術為支撐的生態監管體系，全面提升監測管控能力，強化生態環保投入保障，推動我省生態環保督察和整改工作常態化、長效化。

孫志剛強調，要緊緊抓住中央環保督察重大契機，更加牢固樹立生態優先、綠色發展的理念，加快形成綠色發展方式，健全生態文明制度體系，加強生態建設環境治理，營造生態文明建設濃厚氛圍，把大生態戰略行動往縱深推進，奮力建成國家生態文明試驗區，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我省良好形象的發力點，讓老百姓得到更多環保獲得感。

會議以電視電話會議形式開到縣。