祝華新：改善營商環境鼙鼓聲聲

▲人民網輿情監測室秘書長祝華新

近日，瀋陽市新民市50名「營商環境監督員」持證上崗，開始履行市委、市政府授予的監督職責。如發現本地損害營商環境的行為，他們可以通過專線電話、電子郵箱，特別是微信群隨時反映給政府，群里各級領導幹部能第一時間了解信息，及時解決問題。

2016年歲末的中央經濟工作會議鄭重提出「建設法治化的市場營商環境」的命題。所謂營商環境，通常包括企業內部治理結構，企業間市場關係的活動規制，企業與政府、社會關係的活動規制。市場環境、政策政務環境、社會化服務環境、融資環境和法治環境等，都是營商環境的組成部分。

從2016年全國兩會開幕迄今，《人民日報》上有關營商環境的報道和文章273篇，微信公眾號上的有關帖文6714篇。今年的全國及各省區市兩會，營商環境顯然是一個熱門議題。各級工商、稅務、財政、土地、交通等職能部門紛紛行動起來。資本如良禽，擇木而棲。小到一個地區、大到一個國家，在當前的經濟增速減緩階段，通過制度創新，努力降低市場主體的交易成本，有助於恢復和提升企業家的信心，保護企業家的創業創新精神。

曹德旺吐槽引發的思考

2016年12月，福耀玻璃董事長曹德旺投資6億美元，在美國莫瑞恩建造的汽車玻璃廠正式投產。他對記者吐槽，「實體經濟的成本，除了人便宜，什麼都比美國貴」，此言引發輿論關注。有人不了解曹德旺在二十多年前就已在美國投資，誤以為他「跑路」，擔心國內營商環境留不住民營資本。

福耀玻璃的市場銷路大頭在，國內每3輛車中就有兩輛用福耀玻璃，「我跑出去幹什麼呢？」但曹德旺反映的問題，的確值得警思。娃哈哈集團董事長宗慶后也「添了一把火」，抱怨說「我們要交500多種費用」。甚至天津財經大學教授李煒光斷言：的稅率讓企業老老實實交稅，基本上處於死亡的邊緣，這就是「死亡稅率」。

國家稅務總局官網就此刊文，指出「死亡稅率」之說「嚴重誤導了社會公眾」，認為宏觀稅負近些年來穩中有降。一般認為，全面推開營改增試點以來，基本上所有行業均實現稅負下降。

財政部2017年1月上旬就企業稅負問題作出回應，提出要「放水養魚」，研究新的減稅降費措施，進一步減輕企業負擔。在2017年國務院第一次常務會議上，李克強總理談到「有聲音認為企業稅負過高」。總理分析說：「其實仔細掰開來算細賬，主要是企業的非稅負擔過重。企業成本高在哪兒，還不是制度性交易成本太高？」總理要求推進簡政放權改革，既要取消審批項目、縮短審批流程，又要切實清理中介等各種不合理收費項目。把「曹德旺們」拉回來，避免「宗慶后們」流失，不少政府官員都有這樣的危機意識，正在採取對策。

「投資不過山海關」？東北急了！

東北資源型城市眾多，但隨著原材料的衰竭，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、船舶、石化等曾經拉動GDP大幅增長的行業陷入產能過剩，這些城市輝煌不再。東北國有經濟佔比高，長春一汽、大慶油田、鞍山鋼鐵等，作為新的經濟頂樑柱在歷史上赫赫有名，但民營企業發展乏力。近年來，東北經濟整體增速在全國主要經濟板塊中墊底。

最近，黑龍江省省長陸昊向全省各市、縣政府、省直廳局單位推薦兩篇文章，即《體制問題不解決，東北振興是紙上談兵》和《你一定是腦子進了水才會選擇來東北開公司》。兩篇文章坦陳東北經濟問題不是靠上多少基建項目或者給多少資金扶持就能徹底解決的，「其根本問題是體制問題」。體制機制僵化，從某種程度上養成了從上到下習慣吃大鍋飯和官僚主義風氣，辦事效率低下、不遵守法律、任人唯親、喜鑽空子的現象隨處可見。體制不合，人才和資本就會「用腳投票」，用「退出」來表示對體制缺陷的不滿。陸昊要求該省官員認真閱研，不斷優化發展環境。

春節后，遼寧省即召開高規格的全省「優化營商環境建設年」電視電話會議，省委書記李希大聲疾呼：要堅決消除各類隱性障礙和「潛規則」，消除各種阻礙民營經濟公平參與競爭的壁壘。

吉林省宣布將動態調整公布權力清單和責任清單，開展相對集中行政許可權改革試點，做到「一枚印章管審批」，推進「多證合一」等制度改革。

李克強總理2016年10月在國務院振興東北地區等老工業基地推進會議上，提到了網上有一種說法，叫「投資不過山海關」。聽東北一些企業家講，現在想在東北搞一個項目，仍需蓋200多個章，沒有幾百天根本辦不成。總理叮囑：東北必須全面對標國內先進地區，痛下決心優化營商環境，推動法治東北、信用東北建設。

政法工作要保護產權穩定市場預期

在1月中央政法工作會議上，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱談到了保護產權。他提出：產權制度是市場經濟的基石，加強對產權的保護，有利於增強人民群眾對財產的安全感，穩定各類市場主體的市場預期，增強社會信心。他舉例說，在嚴格依法辦事前提下，盡量採取對企業正常生產經營影響較小的辦案方式，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，嚴防刑事執法介入經濟糾紛。

2016年中央深改組第27次會議審議通過了《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》。1月9日，最高人民檢察院發布了《關於充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》，要求平等保護各種所有制組織和自然人的財產權，確保各類產權主體的訴訟地位和訴訟權利平等，法律適用和法律責任平等，法律保護和法律服務平等；全面保護物權、債權、股權、知識產權等各種類型的財產權，強調對創業創新的司法保護。最高檢還先後出台了服務保障非公經濟發展「18條意見」、服務保障科技創新「15條意見」。檢察機關形成共識，在辦案中堅持「四個原則」，即罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無原則。

健康的政商關係解放生產力

人們還記得，網上關於「別讓李嘉誠跑了」的議論，一度引發了對非公經濟前景的擔憂。2016年全國兩會期間，習近平總書記鄭重重申發展非公有制經濟「三個沒有變」。對此，上海復星集團董事長郭廣昌說，在習總書記談「親」和「清」的新型政商關係、深改組出台保護民營企業產權的意見之後，民營企業的積極性正在回來。他曾對記者談到，中央政治局常委、全國政協主席俞正聲同志在上海工作時就經常找民營企業家去談心，一談就是一個多小時，充分了解情況。現在上海的領導也一直保持了這種好的傳統。

曾在「7·23」甬溫線特別重大鐵路交通事故中為最後一個獲救的乘客小伊伊發微博捐款的民營企業家陳利浩在《人民日報》撰文分析：在政商交往中，大多數情況下主動權都掌握在「政」的一邊。政要疏，商欲「親」而不得；政不清，商也只能「配合」。中央用「親」和「清」為政商關係正名、定位，更是為領導幹部如何跟企業家打交道劃出了底線，拓展了空間。

在2017年的陝西省政協會議上，一些來自工商界的企業家談到，目前政府部門「門好進，臉好看，話好聽」，但「就是事不辦」，奈何？還有一些地方的企業家反映，雖然各級部門都在搞作風建設，但在基層，官員「吃、拿、卡、要」現象依然存在。建立健康積極的政商關係，為生產力發展保駕護航，工作還沒有完全到位。

仍處全球受歡迎投資地前列

陳利浩在文章中感慨：「回顧改革開放的偉大進程，企業家的獲得感與安全感，是一個國家經濟活力的重要來源。」在改革開放初期，鄧小平同志五次會見美國企業家哈默博士，表現歡迎外資來華的姿態；三次談到安徽蕪湖的「傻子瓜子」，作為個體私營經濟的樣本加以關心愛護。

《人民日報》1994年1月29日曾發表通訊《福州，讓我們重新認識你》，報道市委書記習近平挂帥，成立外商投資領導小組，提供透明、高效率的服務，「福州市委、市府的開明和開放本身就是福州市投資環境的一個組成部分」。在福州市委書記任上，習近平讓市委大院亮出「馬上就辦」4個大字，表明打造效能政府的決心。

當前世界經濟在深度調整中。近來，百勝餐飲集團（肯德基和必勝客的所有者）出售業務，希捷蘇州公司關閉，市場的進出有正常因素，但鞏固對投資的吸引力需要付出更大的努力。2017年1月，國務院印發《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，這表明投資環境正在進一步優化，仍然處在全球受歡迎投資目的地前列。

鞏固和提升營商環境的競爭力，各級官員心中都要亮起「馬上就辦」這盞紅燈。