中國裝備助力「一帶一路」

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自2013年習近平主席提出「一帶一路」倡議以來，從頂層設計到項目落實，「一帶一路」在建設中前進，在發展中完善，在合作中成長。當前，裝備在一些重點領域的技術溢出效應已經開始顯現，裝備助力「一帶一路」必將加快推動與沿線國家的合作。

金穎琦

趙秋艷

機械工業信息研究院、機工智庫

「一帶一路」倡議的東端是繁榮的亞太經濟圈，而西端則是發達的歐洲經濟圈，發展潛力大。2016年，在國際市場需求持續低迷情況下，貨物進出口總額為24.34萬億元，雖同比下降了0.9%，但與「一帶一路」沿線國家實現進出口額6.3萬億元，同比增長了0.6%，其中，出口實現0.7%的增幅，遠高於對全球出口1.9%的降幅。企業積極開展對外合作業務，2016年在「一帶一路」沿線國家對外承包工程新簽合同額1260億美元，占同期新簽合同額的51.6%，無論是新簽合同額還是佔比，都較2015年增長明顯。

當前，「一帶一路」沿線國家對裝備技術的需求旺盛，而裝備在一些重點領域，如高鐵、核電、發電和輸配電、通訊設備等基礎裝備已實現了「從依賴引進到主動輸出」的重大格局轉變，製造的技術溢出效應開始顯現。

2013年，對「一帶一路」沿線國家出口裝備產品2039.7億美元，2014年增至2054.3億美元，2015年增至2126.4億美元，增幅提高到3.5%；2016年受整體出口不振拖累，裝備對海上絲綢之路30個國家的出口略有減少，而對絲綢之路經濟帶35個國家的出口有所增加。

基礎設施是「一帶一路」倡議的先導，也是沿線國家的發展重點，帶動了工程機械「走出去」，2016年工程機械出口實現了4.6%的增幅。目前，工程機械的幾大企業，如徐工、中聯重科和三一重工均已經加快了對一帶一路沿線國家產業布局，隨著項目的逐步推進，工程機械出口將大幅增加。

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）在分析絲綢之路經濟帶時指出，「一帶一路」倡議是「裝備『走出去』的2.0版本」，可以促進高質量高端製造業的出口，如高鐵和核能。

交通運輸以技術先進、性價比高成為裝備走出去的領軍產業，2015年的印度尼西亞雅萬高鐵項目是「一帶一路」建設的重大早期收穫；2015年底啟動的匈塞鐵路為在歐盟的首個高鐵項目；2016年，中老鐵路成為「一帶一路」倡議下走出去第三單。從海外投資來看，2016年，交通運輸業在沿線國家直接投資總額中的佔比為17.06%，主要集中在西亞的以色列和土耳其、南亞的巴其斯坦和東盟的印度尼西亞和馬來西亞。2017年，標準動車組獲製造許可證將加快高鐵領域技術、標準、裝備的出口。核電設備也成為的外交「名片」，在「一帶一路」沿線國家中，有28個國家已計劃發展核電，規劃核電機組台數達到126台，裝機總規模大約1.5億千瓦，市場空間廣闊。目前，具有自主知識產權的「華龍一號」已經落戶阿根廷。

「一帶一路」沿線國家發展階段差距較大，國情複雜多樣，裝備企業在看到廣闊市場空間的同時，也應看到，隨著「一帶一路」建設的深入推進，企業在對外貿易、海外投資、運營過程中面臨的政治風險、經濟風險、法律風險也在不斷增加。以下風險是當下企業應特別關注的：

貿易保護風險增加。2013年以來，「一帶一路」沿線國家發布的影響裝備製造業的貿易保護措施開始上升，截至2016年，影響裝備製造業的貿易保護措施占其貿易保護措施（包括投資措施、國家援助計劃、貿易防禦、出口關稅、本地化要求等26種貿易扭曲舉措）的比重達67.1%。尤其是在對裝備產品貿易救濟調查中，「一帶一路」沿線國家發起的案件基本在每年4~5起，但涉案產品的附加值逐步提高，這一趨勢值得關注。如南亞的印度，西亞的土耳其，中亞的烏茲別克，歐亞經濟委員會（原俄白哈關稅同盟）先後對裝備產品啟動了貿易救濟調查。印度的涉案產品為拖車車軸、風力發電機組鑄件等核心部件；歐亞經濟委員會針對履帶式推土機、烏茲別克針對載重5噸以下貨車；而土耳其以整機為主，如耕作機、焊接機和冷凍機、混領土泵車，2016年開始對光伏產品發起了貿易救濟調查。從產品結構看，2015年以前，「一帶一路」沿線國家對裝備製造業出口發起的貿易救濟調查產品更多集中在通用零部件、汽車零部件等領域；2015年之後擴大到通用設備、汽車整車、光伏設備，反映了對「一帶一路」沿線國家裝備產品出口結構性變化。

出口實績補貼或引發反補貼調查風險。2015年以來，「一帶一路」建設幾乎全部寫進各省和絕大多數地市的政府工作報告中，出口補貼中的項目無序、惡性競爭苗頭已開始顯現，如有開行中歐集裝箱班列的27個城市為搶佔跨境通道提供了各類補貼，一些政府補貼政策不僅無法拉動裝備走出去，反而破壞了競爭環境，同時助長了部分國家以「出口實績」為由的反補貼調查。

匯率及匯兌風險加劇。「一帶一路」沿線部分國家貨幣國際流通性比較差；利率風險、匯率風險對沖的工具缺乏，匯率變動過快。如2014年8月以來，哈薩克貨幣堅戈貶值近1倍，從180堅戈/1美元貶至340堅戈/1美元左右，相當於50堅戈/1元人民幣，對向哈薩克出口裝備極為不利。此外，部分國家匯兌流動性較差，人民幣與當地貨幣之間的匯兌存在較大風險，如《對外投資與風險藍皮書》指出，目前中東地區外匯儲備大幅下降，存在匯兌限制風險。

對歐投資需防安全審查風險。在「一帶一路」沿線國家中，位於北歐和中東歐以及西亞的13個國家為歐盟成員國，其政策受歐盟單一市場的限制，多遵循歐盟法律體系。2017年2月，歐盟委員會對「一帶一路」標誌性項目——「匈塞鐵路」展開調查，以確定匈牙利內部項目是否違反了歐盟大型交通項目必須公開招標的法律規定。2017年3月，歐洲議會提議建立外國投資委員會審查和控制敏感外國投資，歐盟委員會起草了《歐盟計劃這樣防止企業被出售至海外》的報告，列出了限制領域清單。一旦通過歐盟通過立法，建立投資項目審查制度，將影響對歐投資。

儘管裝備製造業布局「一帶一路」前景十分廣闊，但只有主動、合理、正確地應對政治局勢、經濟發展、匯率情況等多方面挑戰，與沿線國家合作方加強產業鏈共建，實現裝備產品的本地化生產、本地化採購、本地化用工、本地化售後服務和維修以及本地化管理，裝備在「一帶一路」沿線國家的發展願景才能成真。

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