天然氣會成為中國未來的清潔能源主體之一嗎？

7月21日，國家能源局在北京召開上一季度的能源形勢、可再生能源和光伏發電的情況。石油天然氣司副司長李英華在會上對《加快推進天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》）進行了介紹。

據悉，《意見》出台是貫徹黨中央、國務院關於推進能源革命和北方地區冬季清潔取暖等系列指示精神，落實大氣污染防治行動計劃、能源發展戰略和「十三五」規劃的具體舉措。

《意見》出台的背景和意義

天然氣是優質、高效、清潔的低碳能源，提高天然氣在一次能源結構消費中的比重是能源戰略的重要組成部分。

2000-2013年，天然氣消費量一直保持兩位數增長，年均增速約16%。但從2013年下半年開始，受宏觀經濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機制尚未理順等因素影響，天然氣消費增速出現階段性放緩，2013-2015年年均增速僅7%左右。

出現上述情況既有外部發展環境問題，也是天然氣產業尤其是天然氣利用領域存在結構性矛盾的集中體現，主要包括：發展定位不明確、體制機制不完善、鼓勵政策不配套、基礎設施存在短板等諸多問題。這些結構性矛盾已經在一定時期內製約天然氣投資主體的積極性和行業改革的市場化進程，成為影響擴大天然氣利用規模的重要因素，亟需儘快解決和完善。

為解決上述問題，進一步凝聚社會共識，13個部委聯合發布了《加快推進天然氣利用的意見》。

天然氣利用總體目標和重點任務

《意見》明確提出，逐步將天然氣培育成為現代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的佔比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的佔比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

《意見》主要立足城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸四大領域，提出了加快推進天然氣利用的重點任務。

城鎮燃氣領域加快推進北方地區冬季清潔取暖、快速提高城鎮居民燃氣供應水平。集中打通天然氣利用「最後一公里」，鼓勵多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，全面提高天然氣通達能力。

天然氣發電領域大力發展天然氣分散式能源，探索互聯網+、能源智能微網等新模式。鼓勵發展天然氣調峰電站，開展可再生能源與天然氣結合的多能互補項目示範。有序、適度發展熱電聯產燃氣電站。

在工業燃料升級領域，在「高污染燃料禁燃區」重點開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業鍋爐、窯爐的天然氣替代。支持用戶對管道氣、CNG、LNG等氣源做市場化選擇。

在交通燃料升級領域，重點發展公交出租、長途重卡、環衛、場區、港區、景點等作業和擺渡車輛，以及內河、沿海以天然氣為燃料的運輸和作業船舶，完善加氣站、加註站布局規劃，加快建設。

《意見》配套的保障措施

為推進天然氣在上述四大領域的利用，13部委密切協作，系統完善了推進天然氣利用的配套政策。具體來說，政策的發力點主要有以下幾個方面。

強化環境保護硬約束。劃定並逐步擴大高污染燃料禁燃區範圍，嚴控交通領域污染排放，切實落實環保「黨政同責」，將民用和工業燃料「煤改氣」等納入考核內容。深化氣價改革。推進非民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制。加強天然氣管道運輸和配氣價格監管，推行成本信息公開，強化社會監督。

促進天然氣市場體系建設。壓縮天然氣供應中間環節，減少供氣層級。天然氣主幹管網可以實現供氣的區域和用戶，不得以統購統銷等名義，增設供氣輸配環節，提高供氣成本。對沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價，要立即取消。各地在項目核準時，對省內天然氣管道項目建設要認真充分論證，對增設不必要中間環節的管道項目要嚴格把關，堅決杜絕新建管道「攔截收費」現象。建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制，用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應當符合當地城鄉發展規劃、天然氣和燃氣發展等專項規劃，地方人民政府應加強統籌協調並給予支持。

完善產業政策。加快清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規和規範性文件。加快天然氣計量、天然氣車船製造規範、LNG陸路內河儲配、加氣（注）站安全防護和安全距離等標準規範的制修訂工作。強化天然氣設施用地保障，各省（區、市）應將天然氣儲氣調峰設施、加氣（注）站項目布局納入能源及相關行業規劃，並做好與土地利用、城鄉建設等規劃的銜接。推進試點示範。著力加強重點領域、關鍵環節改革創新試點，探索推進一批可持續、可推廣的試點經驗。包括天然氣體制改革綜合試點或專項試點、LNG接收站第三方開放試點、價格市場化改革試點等。

此外，國家能源局還從強化財政和投融資支持、加大科技創新等領域配套了相關的支持政策。擴大天然氣利用的基礎是要加強資源供應保障，我們進一步從加強勘探開發和投資多元化、加強基礎設施建設和管網的互聯互通、建立綜合儲氣調峰和應急保障體系等方面都提出了具體任務和要求。