吳懷中|日本應對「特朗普衝擊」的四大舉措

原標題:吳懷中|日本應對「川普衝擊」的四大舉措

核心提示：日本的擔心集中在全球體系秩序、亞太地緣政治、中日雙邊爭端三大領域會否發生對己不利的變動上。作為對策，日本在穩住同盟、維護秩序、拓寬外交、加強軍事的四大方面採取了如下主動措施。

川普上台前後，日本一度在心理上受到不亞於「尼克松衝擊」的影響。日本的擔心集中在全球體系秩序、亞太地緣政治、中日雙邊爭端三大領域會否發生對己不利的變動上。這大體可歸因為新時期安倍政府的「心結」。作為對策，日本在穩住同盟、維護秩序、拓寬外交、加強軍事的四大方面採取了如下主動措施。

一、穩住同盟：政治公關與經濟利誘

日本主動密集開展對美首腦外交與高層溝通。2016年11月川普勝選至今，安倍已三次訪美。日本認為，同盟能否一如既往地得到維持並鞏固，很大程度上取決於安倍與川普之間能否建立互信關係。11月9日，川普當選后，安倍立即做出反應，向川普發去當選賀電，強調「亞太地區的安定給美國帶來和平與繁榮」，日美兩國「因普遍價值結成了堅固和不可動搖的同盟關係」，同盟是「面對國際社會問題時互相合作做出貢獻的希望同盟」，日美將「為確保亞太地區的和平與繁榮發揮主導作用」。10日，安倍主動致電剛剛勝選數小時的川普，重申「亞太是美國的力量源泉，牢固的日美同盟對於確保該地區和平與與穩定不可或缺」，川普在電話中則回應稱「日美是卓越的夥伴關係，應加強這種特別關係」，日本官方認為電話會談對於「構築個人信賴關係意義重大」。17日，安倍專程飛經紐約與川普會晤，也由此成為川普當選後會見的首位外國領導人。作為現職國家領導人專程去拜見別國候任總統，應該說是外交史上的罕見事例。雙方未透露此次會面的具體信息，之後安倍聲稱「確信川普是值得信賴的領導人」，「會談使他確信雙方可以共築信賴關係」。顯然，安倍已將全力與川普政府構建合作關係確定為2017年的外交首要任務。為了給日美同盟定調並讓川普受制於同盟的既定遺產，安倍還在2016年12月到訪夏威夷，與歐巴馬共同演出日美戰後「寬容」與「和解」的歷史一幕，同時著力向外界展示二戰結束70年後日美「已成為世所罕見的牢固同盟」，是共同解決世界難題的「希望同盟」。

日本還抓緊利用一切渠道與川普執政團隊建立新的溝通聯絡渠道，構築人脈及信賴關係。在選舉結束之後，安倍指示儘速與川普陣營建立聯繫和信任關係，11月14日即派首相助理、自己的外交助手河井克行，以及外務省審議官秋葉剛男趕赴華盛頓，嘗試接觸有望成為下屆政府班子的團隊人員，就日美同盟、美國亞太戰略以及TPP等向美方摸底，並為安倍與川普會晤預做準備。2017年1月川普就職儀式前，日本國家安保局局長谷內正太郎訪美，外務省和防衛省則加緊根據美方人事安排情況構建對口關係。2月末，谷內再次訪美，與新任美國總統國家安全事務助理麥克馬斯特以及國務卿蒂勒森等舉行會談，就朝核問題、東海及南海局勢等舉行磋商，並就進一步加強同盟合作達成一致。安倍政府說服美方的說辭，常由以下三件套組成。

（一）對川普開展補課、釋疑工作，說明同盟重要性以及日本對美國亞太主導權和利益的重要性

安倍政府在川普選戰期間即向其說明日本以高於其他盟國的比例負擔駐日美軍的費用，岸田外相建議安倍向川普灌輸「日美同盟不僅對日本，對亞太地區的和平與穩定甚至美國的利益也是至關重要」，稻田防衛相建議安倍向川普執政團隊說明「強化日本自身的防衛力量、強化日美同盟、強化與有關國家的關係」的日方政策路線。有跡象顯示，日、韓兩國防務部門已同川普團隊接觸商討「保護費漲價」的有關問題，日本對以可能的適當方式幫助美軍減輕負擔不持正面反對態度。

（二）對川普投其所好，以經濟合作為切入點，以利益為誘餌，找到構築信賴關係的契機

川普的「就任百日行動計劃」要向基礎設施投資1萬億美元，看重美 國國內投資與就業。2月10日，安倍訪問美國給川普送上大禮包，內容包括未來十年內向美國基礎設施領域投資1500億美元，在美創造70萬個就業崗位和一個事業規模達4500億美元的基建市場。雙方會談時還就啟動「高層經濟對話」達成協議，將以麻生副首相和彭斯副總統為首就貿易、宏觀經濟政策和基礎設施投資等三大領域合作進行磋商。安倍在3月2日的國會上還暗示該對話給日美FTA也留有餘地。在安倍的推動下，2016年12月日本財閥孫正義訪美宣布，軟銀公司將向美國投資500億美元、創造5萬個就業機會。安倍2月訪美前還特意召集豐田公司負責人，促其增加對美投資及增加就業。

（三）借用「因素」，以「威脅論」「挑戰美國霸權論」，遊說川普在安全和經濟方面調整、改變政策

比如，提出TPP是一種經濟政治聯盟，如果放棄則會讓獲得經貿領域規則制定主導權；在安全領域，向川普宣稱如果美方施行亞太戰略收縮，則該地區將成為的勢力範圍。