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農業部對關於科學調控和發展「井灌農業」建議的答覆

對十二屆全國人大五次會議關於科學調控和發展「井灌農業」建議的答覆

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關於對「井灌農業」地下水開採和補充情況開展長期跟蹤監測問題

目前,各級水利部門結合實施國家水資源監控能力建設項目,建成地下水水位監測站16990處。實現了對年取水量50萬m3以上的2000多個地下水取用水戶的在線監控。2015年起,水利部聯合國土資源部實施國家地下水監測工程,新建改建20401個地下水監測站點,逐步建成國家、流域、省三級地下水監測網路體系,加強對地下水使用和補充情況的監測。「十二五」期間全國地下水開發利用量基本穩定在1100億m3左右,地下水開發快速增長勢頭得到初步遏制。

下一步,水利部將加快實施國家地下水監測工程,加強對地下水開採和補充情況的監測預警。進一步強化紅線管理,嚴控地下水開發利用,緩解地下水超采壓力。

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關於農業地下水嚴重超採區制定嚴格調控措施問題

為推進地下水禁採區和限採區劃定,水利部完成了全國地下水超採區評價,會同有關部門編製了《全國地下水利用和保護規劃》,進一步明確地下水開發利用的布局,統籌地表與地下水資源的合理利用,加強地下水資源的合理開發與有效保護。從2014年起,財政部會同水利部、農業部、國土資源部在河北開展了地下水超采綜合治理試點,以節水為核心,「控、蓄、養」相結合,嚴格控制地下水超采,通過充分調蓄雨洪資源,有效涵養水源,大力發展高效節水灌溉,積極調整農業種植結構,已基本形成15.1億m3的地下水壓采能力,有效緩解該地區地下水超采現狀。

針對三江平原地區開採地下水灌溉水稻導致地下水位持續下降的情況,水利部加大了對黑龍江大中型灌區配套改造力度,新建14個大中型灌區,力爭2030年前三江平原三分之二的水稻灌溉面積使用地表水灌溉,保護地下水資源。

農業部會同發展改革委、財政部等部門印發的《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》也明確要求:「落實最嚴格水資源管理制度,推廣節水技術,在三江平原、松嫩平原、遼河平原地表水富集區,控制水稻生產,合理開發利用地表水,減少地下水開採,恢復提升地下水水位」。同時,按照《全國種植業結構調整規劃》要求,農業部在東北四省(區)整合項目資金7.5億元,實施「米改豆」試點500萬畝,壓減耗水量大的水稻種植面積,增加大豆等旱田作物面積。

下一步,農業部將會同水利部等部門,加快推進種植業結構調整,根據不同氣候和降雨情況,順應作物生長規律,在旱作農業區,特別是地下水超采地區,壓夏擴秋,調整結構。

因地制宜開展噴灌、微滴灌等工程建設,加快建立低耗水、高效益的節水型農業種植結構。同時,建立健全水資源消耗總量和強度雙控指標體系,將包括地下水在內的用水總量控制指標逐級分解到省、市、縣,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區,限制審批建設項目新增取水。

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關於鼓勵發展節水農業,提高地下水涵養能力問題

黨中央、國務院高度重視農業節水工作,把推進農業節水作為重大戰略舉措來抓,不斷完善政策支持體系。農業部先後印發《關於推進節水農業發展的意見》《水肥一體化技術指導意見》,研發了一批農田節水技術,集成推廣了一批行之有效的技術模式。針對作物需水規律、水資源條件和設備特點,形成了節水農業系列技術模式,節水農業技術應用面積超過4億畝次。

水肥一體化技術推廣面積9000萬畝。水利部制定出台了《國家農業節水綱要(2012—2020年)》《全國現代灌溉規劃》等一批政策、規劃文件。2016年,水利部、發展改革委、財政部、農業部、國土資源部等五部委聯合印發《關於加快推進高效節水灌溉發展的實施意見》《「十三五」新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》,明確「十三五」期間新增1億畝高效節水灌溉面積,並進一步完善體制機制,加快高效節水灌溉發展。

下一步,農業部將會同水利部等部門,加力推進節水農業發展。

一是推行適水種植。針對不同區域水資源狀況,統籌規劃,因水布局,合理安排農作物種植結構。擴大低耗水作物種植面積,在地下水過度超採區適度壓減高度依賴灌溉的作物種植。培育、推廣耐旱品種,改進耕作栽培制度,提高作物水分利用效率。

二是推進節水灌溉。建立健全農田土壤墒情監測體系,掌握作物需水規律和土壤水分變化狀況,實現測墒節灌。推廣控制灌溉、非充分灌溉、交替灌溉等技術,完善節水灌溉制度,建立與高效節水灌溉先進設施相適應的節灌高效種植模式,提高灌溉水產出效益。

三是推廣水肥一體化。因地制宜推廣膜下滴灌、微噴灌、集雨補灌水肥一體化技術,加大試驗示範力度,優化水肥一體化設施設備配置,篩選水溶肥料等配套農資,促進工程措施與農藝、生物、管理等措施有機結合,實現水肥利用效率雙提高。四是推進農業水價綜合改革。合理確定水權,建立水權交易機制,引導農民珍惜水資源、節約用水,調動農民節水積極性。

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關於控制農藥、化肥用量,科學防範水體污染問題

化肥、農藥的使用,對保障糧食和重要農產品有效供給十分重要,但化肥、農藥過量投入也帶來成本增加和環境壓力。針對這一問題,2015年開始,農業部組織實施了「到2020年化肥使用量零增長行動」和「到2020年農藥使用量零增長行動」,大力推進化肥、農藥減量增效,引領種植業綠色發展,取得了積極進展。

在化肥減量增效方面:一是調優結構減量。調減高緯度、乾旱地區和土地貧瘠地區玉米種植,減少化肥投入。同時,優化氮磷鉀配比,優化產品結構,加快推廣新型高效緩釋肥料。二是精準施肥減量。推進農機農藝融合,推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體等技術,提高肥料利用效率。三是有機肥替代減量。推進秸稈養分還田、畜禽糞便資源化利用,種植綠肥,用有機肥替代部分化肥。四是新型經營主體示範帶動減量。依託種糧大戶、家庭農場等新型經營主體,在東北和黃淮海玉米產區、北方設施蔬菜集中產區和南菜北運基地、黃土高原和渤海灣蘋果優勢產區創建200個化肥減量增效示範區,示範帶動科學施肥技術和新型肥料的推廣應用。

在農藥減量增效方面:一是推進統防統治提高防治效果減量。扶持病蟲防治專業化服務組織,推行植保機械與農藝配套,大規模開展統防統治,提高防治效果。二是推進綠色防控控制病蟲危害減量。應用農業防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術,預防控制病蟲發生,減少防控次數。三是推廣高效施藥機械提高利用率減量。推廣自走式噴桿噴霧機、無人機等大中型施藥機械,替代跑冒滴漏的落後機械。四是推廣高效低風險農藥優化結構減量。推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥,建立各種形式的統防統治與綠色防控融合示範基地6900個,集成示範農藥減量增效綜合技術模式,核心示範面積5000多萬畝,輻射帶動4億多畝。

下一步,農業部將深入實施化肥、農藥使用量零增長行動,採取有力措施推進化肥、農藥減量增效。

一是大力推廣新產品。在肥料上,重點是發展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料。在農藥上,重點是推廣高效低毒農藥、生物農藥,病蟲綠色防控產品,加快新產品推廣應用。

二是大力推廣新機具。在肥料上,大力推廣水肥一體化設施、種肥同播機、化肥深施等新機具。在農藥上,推廣自走式噴桿噴霧機、植保無人機等新機具,提高化肥、農藥利用效率。

三是集成推廣新技術。開展跨學科、跨領域的協作攻關,儘快突破制約化肥農藥減量增效的技術難點。分區域、分作物集成組裝一批化肥農藥減量增效的技術模式,為推進化肥、農藥使用量零增長行動提供技術支撐。

四是推進機制創新。加快培育新型社會化服務組織,開展肥料統配統施、病蟲害統防統治等服務。積極推進農企合作,引導化肥、農藥企業在糧食主產區、經濟和園藝作物優勢產區,共建化肥農藥減量增效示範基地。探索農村合作金融、農業租賃金融、農業信貸保險等服務創新,支持化肥、農藥使用量零增長行動開展。



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