落實治本安全觀 深化監獄工作改革

8月4日，上海市監獄管理局召開2017年年中工作會議。會議主題是 「堅持以治本安全觀為統領，深化監獄工作改革創新，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開」。會議傳達了省部級主要領導幹部「學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大」專題研討班精神，以及全國司法廳（局）長座談會精神，總結盤點上半年工作，並就下步工作進行部署。

局黨委書記 鍾傑 講話

圍繞監獄安全穩定、監獄工作改革、從嚴治黨治警三個方面，對全局下步工作提出明確要求。

一要全力以赴維護監獄安全穩定，迎接黨的十九大勝利召開。

全局上下要勇於擔責、守土有責、履職盡責，確保安全零事故、零差錯，執法零醜聞。既要肯定成績、樹立信心、增強底氣，也要正視問題、居安思危、防患未然。在安全管理制度集群已經建立、安全檢查渠道方法較為完備的基礎上，要建立監管檢查結果跟蹤問責工作機制，堅持做到依規依紀、實事求是，分級負責、層層把關，失責必問、問責必嚴，問責一次、警示一片。要健全知責、履責、督責、述責、問責「五責閉環」，堅持懲前毖後，促進履職盡責，打通制度執行的「最後一公里」，嚴防對制度的「習慣性漠視」「選擇性執行」。

二要堅持以治本安全觀為統領，深化監獄工作改革創新。

司法部召開全國司法廳（局）長座談會，起草深化司法行政改革的意見，為監獄工作改革指明了方向，提供了遵循。要充分認識到這既是頂層設計，更是督促落實，吹響了推進司法行政改革的「衝鋒號」。要把握歷史機遇，積極主動作為，在基本完成監獄體制改革任務的基礎上，加快監獄工作機制改革，跑出改革「加速度」。要深刻理解治本安全觀，這是監獄工作的價值回歸，是深化監獄改革的總攬統領，更是維護監獄長治久安的治本之策。要積極踐行治本安全觀，促使罪犯從「不敢跑」「不能跑」向「不願跑」「不想跑」轉變，真正向社會輸出合格「產品」。要推進四項機制建設，即：堅持信息化驅動，深化拓展場所警戒機制；嚴格規範權力運行，健全陽光公正執法機制；抓實安全「心防」牽引，創新完善教育改造機制；聚焦動力活力能力，打造過硬隊伍建設機制。要對標司法部、市司法局改革要求，細化分解任務，推進全面試點，對基本落實的要點題破題，出經驗出成果；對正在推進的要緊抓節點，成體系成品牌；對積極探索的要爭取條件，求提升求突破。要加快建立改革領導小組例會、改革項目管理、成果宣傳、考核評價、重大事項請示報告等一攬子制度機制，推進改革落地落實。

三要全面從嚴治黨治警，為踐行治本安全觀提供有力支撐。

要認真落實全國司法行政系統黨風廉政建設和反腐敗工作電視電話會議要求，緊抓基層黨建和黨風廉政建設「兩個責任制」專項檢查，夯實基層黨委主體責任和紀委專責機關監督責任。要突出改革創新精神，加強和改善基層黨建工作，推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，瞄準黨員群眾需求、圍繞主業精準發力，打通黨建引領下個人與組織、業務與隊伍聯動發展的新路徑，將黨的一切工作落到基層、落到實處。要突出「抓實、抓細、抓常」，聚焦廉潔執法，抓實幹警執法管理和廉政風險防控，用好監督執紀「四種形態」，築牢廉政風險防線。要突出「動力、活力、能力」，全面落實黨委1號文，打響幹警績效考核和深化兩級管理兩個「當頭炮」，凸顯疊加和放大效應，促進形成領導走進幹警中、幹警生活成長在集體中、最終收穫在集體中的良好生態。

局黨委副書記、局長 吳琦 總結部署工作

上半年

成績單

實現

四個「新提升」

1

基礎管理、風險防控走向精細化一體化，實現重大節點安全無事故，安全管控水平

有了新提升；

2

罪犯價值觀教育、評估體系和矯治項目建設協同推進，罪犯改造質量

有了新提升 ；

3

罪犯計分考評制度體系基本形成，執法標準化市級試點項目申報完成，嚴管監區、物流中心建設逐步推開，信息系統功能優化，內部管理效能

有了新提升；

4

「兩學一做」學習教育常態化制度化深入推進，局黨委1號文件全面落實，隊伍精氣神

有了新提升。

下半年

任務表

一

方向上，以深化改革的精神引領思想。

要準確理解治本安全觀的科學內涵，積極轉變理念、思路和方法，主動把握現代行刑趨勢，適應刑事政策調整，推進安全管理、公正執法和教育改造等工作協同共進。要抓重點突破、以點帶面，避免盲目而動；要堅持開放融合、服務社會，避免固步自封；要善用改革思路方法，提升監獄管理能級，推進內涵式發展，避免事倍功半。

一

行動上，以深化改革的勁頭推進工作。

要明確問題導向，解決現實中存在的各種問題；明確項目導向，以上級改革文件精神為遵循，對標對錶、細化分解、狠抓落實，依託先發優勢，贏得改革先機；明確幹部群眾滿意度導向，面向社會要努力輸出合格「產品」，面向幹警要實現「基層有活力、幹警得實惠」。要對照司法部和市司法局的改革部署，理清「三個層面」，對系統性、長期性的改革項目，要合理規劃，認真調研，謀定後動；對已科學論證、全面推開的改革項目，要持之以恆、推進落實；對已調研清楚、尚需完善的項目，要敢於創新試點、謀求突破，帶動整體工作向前發展。

一

效果上，以深化改革的目標衡量成效。

要注重考核評價，對接警務評估工作，突出考核結果運用，改革最終成效要以「符合上級改革的任務要求、符合上海城市發展的要求、符合監獄工作自身實際」為衡量標準。要落實跟蹤問效，充分發揮局改革領導小組辦公室的作用，既關註上級改革動向，又持續跟蹤改革進程。牽頭部門主動作為，責任部門加強配合，注重過程跟蹤，檢驗實際成效。要主動對標找差，不斷明方向、找差距，吃深吃透改革要求，著力解決實際問題。要擴大宣傳認可，積極與上級溝通、向社會傳播、向幹警宣傳，以改革成效打造上海監獄品牌，努力走在全國前列。

一

保障上，以深化改革的實踐錘鍊隊伍。

要堅持抓黨建帶隊伍、抓隊伍促業務、抓業務強隊伍，聚焦「要做的事」和「做事的人」，協調好「人與事」的關係，用改革力量激發隊伍動力活力、夯實監獄基層基礎，把深化監獄工作改革的過程打造成砥礪錘鍊隊伍、助推主業發展的過程。