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農發行廣西分行:探索可複製的精準扶貧模式

農發行廣西分行:探索可複製的精準扶貧模式

「今年,我們主要在精準扶貧上下工夫,將投入全行信貸資源的80%以上,助力政府打贏這場攻堅戰。」農發行廣西分行黨委書記、行長劉喜峰對《農村金融時報》記者說。

對於精準扶貧,農發行系統內有一套嚴格標準:精準扶貧貸款企業所干項目至少覆蓋或帶動10戶建檔立卡貧困戶脫貧。

「日前,財政部發布系列文件,要求對政府負債嚴格控制,規範購買服務行為。在這前提上,我們如何保證向貧困地區的貸款發放?這是我行目前在積極探索的問題。」劉喜峰說。

在劉喜峰看來,如今原有金融扶貧模式已不可持續的情況下,尤其需要探索和創新,形成可複製的精準扶貧模式。

「以創新為基調,對內嚴抓基礎管理,對外主動作為,使各項工作制度化、規範化、精細化,最終達到現代化。」劉喜峰說。

今年以來,農發行廣西分行累計審批貸款348億元,投放137億元。截至6月中旬,貸款餘額達到930億元,比年初增加93億元,增長11%,累計支持國家和地方政府重大項目465個。

創新推動 複製推廣

貧困地區脫貧攻堅,繼續發展,亟需銀行、社會資金的支持。

「資金的投放必須做到縮小風險敞口,政府購買服務也要有一定的擔保資源和擔保能力。」在劉喜峰看來,嚴格規範政府購買服務範圍后,就農發行而言,當前只有易地扶貧搬遷和棚戶區改造兩類貸款可以使用政府購買服務。而企業達不到匹配銀行相關貸款的能力,這意味著銀行的貸款將難以投放。

「這就迫切要求我們創新可複製的扶貧模式。我當時就思考,農發行如何通過創新,探索出一種新的信貸模式,打破困境,讓銀行和社會資金源源不斷補齊貧困地區的短板,帶動百姓脫貧。」劉喜峰認為,在扶貧路上,政策性銀行更要發揮導向作用,激活區域內的金融資本。

根據這樣的認識,農發行主動對接政府戰略和意圖,及時創新「墊付性貸款」模式,在不增加政府負債的前提下,幫助政府實施基礎設施等項目建設。

「下半年『墊付性貸款』模式將在百色市試點。經我們科學測算,將未來幾年上級財政轉移到百色市地方政府能夠統籌使用的資金做質押及還款來源。」劉喜峰說。

這種模式一旦成功,必將打開銀行支持地方經濟發展的新的現代管理模式。

除了「墊付性貸款」模式,事實上「銀行+」模式對廣西分行在探索可複製扶貧路上也具有巨大現實意義。

「貧困地區的地方政府財力難以承受銀行更多的貸款,因此我們考慮引入省級國有企業,組建經營公司,地方政府藉助省級國企平台融資、運作,實現借力用力自我發展目的。」劉喜峰說。

省屬一級國有企業,具有較好的管理方式、風險把控能力,在承貸貸款能力、融資能力上比地市、縣級企業具有優勢,這正是廣西分行看重的。

目前,經廣西分行牽線搭橋,賀州市政府與廣西新發展投資集團攜手成立新經營公司,主要在賀州市農村路網建設中發揮各方優勢,實現共贏。廣西分行預計將向該公司提供約60億元貸款,支持6個路網項目建設,目前項目前期工作正有序推進。

圍繞這兩種模式,十三五期間,廣西分行將對百色政策性金融扶貧實驗示範區投放扶貧信貸資金達300億元以上。安排不低於800億元的授信額度,支持全區國、省、縣道,以及通鄉、通村、通屯道路項目建設,其中安排120億元-140億元優先支持貧困地區的通村通屯公路建設。

截至5月末,廣西分行已審批農村路網項目91個、金額219億元,投放117億元,重點支持了18條國省道項目。

嚴控風險 把好方向

加強貸款管理,保證信貸管理資金專款專用,是廣西分行的職責所在,也是各級政府願望。

「今年我們內部成立了攻關小組,對貸后資金管理系統進行開發,目前已初顯效果,馬上要投入使用。這將會節省大量人力物力,提高工作效率。在有效監管目的上,又提高服務地方政府和企業質量。」劉喜峰說。

據介紹,對貸后監管,廣西分行形成前台部門會查、後台部門會審的兩種協商制度。信貸全流程標準化管理,嚴格資金支付管理,防止扶貧信貸資金被擠占挪用。

強抓貸款管理工作后,上報信貸管理材料比去年有很大提升,同時對銀行合規合法經營也有重大促進作用。

「提高貸款投放質量,為今後『十三五』期間與政府和企業配合奠定堅實基礎,給今後自身發展打下很好基礎。我有信心,在未來3年,廣西將改變原有信貸管理基礎脆弱的現狀,形成具備農發行大量資源投入的基礎。」劉喜峰表示。

「嚴格執行黨中央國務院方針政策,堅決防止執行政策出現偏差,堅決杜絕借扶貧之名打擦邊球。」劉喜峰說。

主動作為 承擔責任

讓金融資源能更順暢地同當地經濟發展融合。廣西分行主動擔任貧困縣「經濟總顧問」,加強頂層設計,幫助當地縣、市梳理扶貧項目,做好產業規劃、推動投融資主體的建立、促進風險補償機制的設立,幫助政府「把脈」地方經濟。

「政策性金融的優惠性,是我們的特性之一。我們將繼續堅持『保本微利』的經營原則,主動讓利給地方政府和企業,讓政策性金融惠及更多人民。」劉喜峰說。

2015年12月,國務院扶貧辦、農發行總行批複將百色市列為全國第一個政策性金融扶貧實驗示範區。廣西分行意在通過「先行先試、以點帶面、試點總結、全區推廣」,打造在全系統可借鑒、可複製的「百色模式」。

廣西分行以百色市隆林縣為試點,除支持易地搬遷、通村通屯公路外,牽頭引進產業,主動協調整合林業等部門政策,從六個方面立體式促進隆林早日脫貧摘帽。

據介紹,2015年廣西分行就啟動了支持隆林縣易地扶貧搬遷的前期工作,審批貸款8億元。2016年1月份又投放4億元,預計2018年初建設完成,屆時帶動6925戶、2.77萬名貧困戶搬遷 ,惠及建檔立卡貧困人口1.3萬人。同時通過引進企業,改善農業農村基礎設施等方式幫助當地人口致富、就業。據悉,去年隆林完成脫貧1.15萬人,已經超額完成脫貧任務。

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