鎮改市，這事居然是真的！寧波這9個鎮要變成「小城市」！

據來自「浙江發布」微信公眾號的消息：日前，浙江省政府辦公廳原則同意杭州市蕭山區瓜瀝鎮等60個中心鎮和淳安縣千島湖鎮等9個重點生態功能區縣城的《小城市培育試點三年(2017—2019年)行動計劃》。其中，寧波共有九個鎮入選，成為浙江小城市培育試點。包括：海曙區集士港鎮、江北區慈城鎮、奉化區溪口鎮、餘姚市泗門鎮、慈溪市周巷鎮、慈溪市觀海衛鎮、寧海縣西店鎮、象山縣石浦鎮、象山縣西周鎮。

鎮改市，這個傳聞已久的事情，難道竟要變真？

2011年已開始試點

在，強鎮擴權改市最為衝動的就是東莞的虎門鎮。實際上，因為東莞是個地級市，但其下屬沒有縣，都是鎮。所以東莞下屬的鎮其實也享有縣級管理許可權。但即便如此，虎門鎮擴權改市的訴求也一直很響。

虎門號稱第一鎮。虎門鎮區域面積178.5平方公里，下轄30個社區，常住人口超過60萬。人口數量已經超過寧波鎮海區、奉化區、江北區、象山縣，與北侖區接近。而2016年GDP規模也達到497億元，這一數字也超過寧波的寧海、象山、奉化、江北。可見其作為鎮一級的強大實力。

而在浙江，要求撤鎮改市呼聲最高的無疑就是溫州的龍港鎮了。這個被稱為農民造城第一鎮的溫州強鎮擁有43.7萬常住人口。人口規模超過寧波江北區，與鎮海區接近。2016年，龍港地區生產總值達到246.9億元，經濟總量也超過了全國多數縣級市。

早在2011年浙江省就啟動了省級首批小城市培育試點工作。龍港就首批上榜。首批有27個強鎮被列入小城市培育試點工作計劃，包括象山石浦、慈溪周巷、餘姚泗門、奉化溪口等4個寧波的下轄鎮被列入試點。

隨後的2014年，浙江又公布了第二批小城市培育計劃，在27個試點鎮的基礎上，增加了9個中心鎮和7個縣城。寧波的寧海西店、江北慈城入圍。

而最新公布的2017年至2019年第三批小城市培育計劃，寧波入圍的鎮擴大到了9個。除了上述6鎮外，新增加了海曙區集士港鎮、慈溪觀海衛鎮、象山西周鎮。

鎮改市只是改名頭嗎？非也

很多人或許覺得，強鎮進入小城市培育名單，或者未來的鎮改市，只是名稱變了而已。其實並非如此。就像撤縣設市或者撤縣設區一樣，強鎮變城市，對所在鎮來說，不僅僅是許可權的擴大，更是發展機遇和空間的增加。

根據浙江的試點方案，強鎮進入小城市培育試點，在地權、財權和事權三個方面都出台了一系列配套政策。相應的變化是，原來受限的用地指標將增加，原來審批投資項目的額度得到提升，原來財政收入鎮一級留存的比例提高。

用官方語言來說，就是賦予經濟強鎮以現代小城市管理體制和管理許可權，破除其成長煩惱和管理困惑，通過財政資金的引導，帶動地方政府和民間資金投入，助推浙江新型城鎮化戰略取得實質性突破。同時對於人口集聚、產業發展、社會管理等各方面進行探索，實現了由鎮到城的跨越。

溫州龍港鎮30多年的發展歷史就充分說明了這一點。

華南師範大學「三農」與城鎮化研究所所長、教授胡靖說：過去政府的基本建設不僅是搞「二元投資」，而且是「梯級投資」。中央政府重點建設好首都和直轄市，省政府重點建設好省會城市、中心城市，地方政府重點建設好地級市，縣政府重點建設好縣城，鎮的建設排在最末端。由此導致縣、鎮的基礎設施欠賬太多、建設太差。農民都不願意購房居住，由此導致「空殼鎮」現象。

而基礎設施太差，必然投資環境就不理想，必然無法「招商引資」，甚至本土萌芽的企業都要外遷。這就是城市化的一個困境：最有希望解決城市化問題的縣、鎮，恰恰最受各級政府歧視，而其根源就是「梯級投資」。

「鎮級市」要求打破公共服務財政覆蓋的梯級制度，使鎮的基礎設施實現公共服務均等化，讓居住的老百姓真正感受到「城市化」的效果。

一個比較數字是，中小城市數量的嚴重不足。公開資料顯示，日本有1.15億城市人口，卻有787個城市；美國有2.58億城市人口，城市數量多達10158個。而城鎮人口已達7.49億人，城市數量只有658個。

有專家指出，按照城市發展規律，城鎮化率30-70%，本來是城市數量加速成長期，1996年城鎮化率首次突破30%，達到30.48%，而城市數量卻不升反降，從1997年的668個降到2015年的658個。

筆者覺得，鎮改市，或者將經濟強鎮培育成小城市的做法，就是推進新型城鎮化的一部分。對於寧波這樣一個城市化程度並不高的城市來說，特別有探索意義。寧波的城市化率只有71.9%，遠遠落後於佛山、東莞甚至廈門，如果只計算本地戶籍人口的城市化率，寧波的城市化率更低。

所以，這一輪浙江省小城市的培育計劃，寧波共有9個鎮列入試點，對寧波的城市化進程來說，應該是一個利好！當然，強鎮一旦獲得縣一級管理許可權，這對所在縣（市、區）也是有利有弊，至少要有更多的財政收入分配給鎮里了。這個關係要處理好也是很不簡單的。

寧波這9個鎮入選浙江小城市培育試點

海曙區集士港鎮

集士港，由原來的集士港鎮、白岳鄉合併而成，是區位優勢明顯、經濟發展迅速的新興衛星城，並逐漸成為寧波城市西部都市氣息最為濃郁的區域之一。

江北區慈城鎮

慈城，享有「江南第一古縣城」的美譽，是慈孝文化之鄉、歷史文化名鎮、環境優美鄉鎮、年糕之鄉，還是寧波市首批衛星城，更是寧波城市北拓的重點區域之一。

奉化區溪口鎮

溪口，是浙江省行政區域面積最大的鎮之一，是聯合國「可持續發展小城鎮」試點鎮、全國小城鎮發展改革試點鎮、全國小城鎮建設示範鎮、浙江省首批小城市培育試點鎮、寧波衛星城市改革試點鎮。

餘姚市泗門鎮

泗門，是全國文明鎮、國家衛生鎮、國家級小城鎮綜合改革試點鎮，更是全國重點鎮。近些年，國民經濟與社會事業持續、健康發展，綜合經濟實力迅速提高。

慈溪市周巷鎮

周巷，是長三角環杭州灣產業帶規劃體系中的「五級小城市」、慈溪城鄉一體化規劃布局「一中心四片區」中的西片中心；是全國小城鎮綜合改革試點鎮、聯合國計劃開發署可持續發展的小城鎮試點鎮。

慈溪市觀海衛鎮

觀海衛，是寧波首批衛星城市試點鎮、浙江省小城鎮綜合改革試點鎮、杭州灣大橋經濟圈中最具發展潛力的區域之一。

寧海縣西店鎮

西店，是浙江省百強鎮、寧波市二十強鎮、寧海縣第一工業大鎮、全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、浙江省中心鎮、寧波衛星城鎮之一。

象山縣石浦鎮

石浦，旅遊資源豐富，是浙江省「十大最美古城」之一，是浙江公布的首批「省級旅遊風情小鎮」創建名錄之一。

象山縣西周鎮

西周鎮，象山港畔一顆璀璨明珠，系象山縣中心鎮之一，浙江省小城鎮綜合改革試點鎮之一，全國重點鎮。工業經濟走在全縣前列。