培育新型農業

農村空心化、務農老齡化，明天誰來種地？生產效率偏低，農民純收入中來自傳統農業的比重下降，今後又該怎麼種地？培育、扶持新型農業經營主體，推進農業適度規模經營，是有效的應對之道。近日，中辦、國辦印發《關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》（以下簡稱《意見》），第一次明確提出支持新型農業經營主體發展的政策框架，為農業生產改革注入強勁動能。

雖然農業科技不斷發展，但種地還是未能徹底擺脫「看天吃飯」的處境，抗風險能力較弱。加之一些地方由於沒有形成規模流轉，土地要麼由老人或婦女耕種，要麼被大面積拋荒；即使一些經營主體流轉到土地后，由於大宗農產品價格波動、成本剛性上漲、農業基礎設施欠賬等多重原因，也常常出現盈利困難。因此，未來農業結構怎麼調，田怎麼種，是必須要解決的現實問題。

加快土地向集約化種植方向發展、推動傳統農業向現代農業過渡，是一條必然之路。中辦、國辦此次印發的《意見》，第一次明確提出支持新型農業經營主體發展的政策框架，勾勒出構建培育和發展新型農業經營主體的政策體系，為今後農業結構怎麼調整、農田怎麼種提供了遵循。簡單說，就是既要優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業；又要在扶優扶強的同時，不「壘大戶」，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。此外，《意見》在強調加大對新型農業經營主體政策扶持的同時，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位的方向不變。

此次兩辦印發的《意見》是一個重要的綱領性文件，為引領農業供給側結構性改革、培育農村發展新動能、破解「結構怎麼調」「地怎麼種」等問題找到了途徑；為優化農業要素組合、提高農業質量效益、提升農業規模化經營水平找到了辦法；為提高農業組織化程度、培育新型職業農民、增強帶動農民就業增收能力、讓農民共享發展成果找到了載體。新的發展路徑與理念，讓新希望在廣袤的田野上升騰。(韓迎迎 ）