新能源汽車產業如何保持比較優勢

聚焦新能源汽車，關注全行業動態

6月23日，國務院副總理張高麗主持召開了新能源汽車統籌規劃創新發展專題會；7月4日，國務院副總理馬凱主持召開了新能源汽車推廣應用座談會。這兩次由國務院副總理主持召開的關於新能源汽車發展的會議，對新能源汽車產業的未來發展具有重大意義，被稱為新能源汽車行業的「兩會」。

從6月23日到7月4日，為何在不到半個月的時間裡，兩位國務院副總理主持召開同一個行業的發展會議？這顯然與新能源汽車產業當前所面臨的緊迫發展形勢有關。日前，汽車工業協會（以下簡稱「中汽協」）在京組織召開了「兩會」精神宣貫會，並就時下的行業熱點問題展開了廣泛討論。

新能源汽車產業處於爬坡過坎階段

中汽協常務副會長董揚介紹，2012年至今，新能源汽車產銷量已經累計超過100萬輛，2016年，產銷量佔全球總量的50％。無論是新能源汽車產品、研發體系還是市場應用方面，新能源汽車都積累了一定的比較優勢。新能源汽車市場的快速發展，也推動了全球汽車產業電動化的進程。

但隨著世界各國對新能源汽車的日益重視，掌握了雄厚資本和技術基礎的跨國公司開始在新能源汽車領域發力，新能源汽車的比較優勢面臨巨大考驗。馬凱用「思其所以危，則安矣；思其所以亂，則治矣；思其所以亡，則存矣」，形容新能源汽車產業當前的形勢，要求新能源汽車發展要有緊迫感、使命感，要堅定信心，以不進則退的危機感做好新能源汽車發展的各項工作。

馬凱強調，新能源汽車能否做到更便宜、更方便、更舒適、更安全是產業能否持續發展的關鍵。當前，新能源汽車產業正處於爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，新形勢下面臨的壓力和挑戰明顯增多，尤其是產業能否持續發展、能否保持引領地位以及產業環境能否持續改善等方面存在較大隱憂。

理性引導投資提高供給質量

「當前，新能源汽車產業迎來重大的歷史機遇期，同時也面臨一定挑戰。」工信部裝備工業司副司長瞿國春表示，要抓住機遇保持良好的增長勢頭，必須要打造可持續發展的產業，尤其是營造可持續的發展環境。為此，工信部將加強引導，促進行業進一步落實《汽車產業中長期發展規劃》，不斷提高新能源汽車、智能網聯汽車發展水平，提高企業國際化發展能力，促進新能源汽車產業的創新布局。

瞿國春強調，要加快動力電池、智能網聯汽車等領域的創新布局建設，加強前瞻性研究，儘快形成高水平的共性技術能力供給。「今後，將進一步提升新能源汽車行業的准入門檻，落實《新能源汽車生產企業與產品准入管理規定》，強化新能源汽車的安全要求，工信部還將會同發改委等有關部門嚴防新能源汽車結構性過剩。」他說。

針對近期業內比較關注的「雙積分」管理和新能源汽車購置稅問題，瞿國春表示，「雙積分」正在走最後程序，將儘快出台，政策正式發布后，有關部門將組織宣貫、培訓，推進政策的落地實施。工信部也將會同有關部門加快研究新能源汽車購置稅優惠政策的延續實施問題；同時，出台《道路機動車輛生產管理條例》，加快建立生產一致性監管制度與監管平台，促進新能源汽車相關標準法規體系與國際接軌。

會上，財政部經濟建設司能源處副處長沈瑞鋼強調，未來新能源汽車的補貼將由普惠制向扶優扶強轉變，今後將重點支持關鍵技術創新。「從這些年的發展情況看，我們的補貼政策是行之有效的，但長期執行補貼政策，不僅讓政府背上沉重的財政負擔，更重要的是容易讓企業患上政策依賴症，缺乏技術創新研發、產品質量升級的動力。行業更是容易出現低水平盲目擴張，造成產業布局不合理、產能過剩等問題。目前的新能源汽車產業低端產品過剩，高端產品供應不足。」沈瑞鋼表示，今後新能源汽車補貼政策將突出市場在資源配置中的決定性作用，突出市場導向，理性引導投資，著力提高供給質量，督促企業推出更高質量、更高水平的產品。

政策應向消費端傾斜

新能源汽車扶植政策由培育產品向培育市場轉移，既是今後補貼政策的發展趨勢也是當前新能源汽車市場發展的現實需求。不僅補貼要由產品補貼向稅收優惠轉換，充電基礎設施方面也需要由建樁補貼向運營補貼傾斜。青島特銳德電氣股份有限公司董事長於德翔表示，當前充電樁運營行業幾乎沒有企業能盈利，亟需國家政策的支持。

此外，電價、停車費、過路過橋費等收費過高不但攸關樁企、車企存亡，也在一定程度上影響著新能源汽車消費市場。從增強新能源汽車使用便利性的角度出發，消費端政策的支持顯得更為重要。

儘管純電動汽車的標準法規體系已較完善，但有些指標並不能滿足實際使用需求，如純電動重卡對載電量、電量利用係數的要求。比亞迪負責人表示，希望政府主管部門在新能源汽車的公告申報、涉補細則等方面能更貼近市場需求，為新能源汽車產業的發展掃清政策障礙。

相較於純電動汽車正處於市場化發展階段，燃料電池汽車還處於產品培育期，上汽集團、宇通客車等企業建議國家延續對燃料電池汽車的補貼扶植，包括加氫站、制氫、運輸等環節，以推進氫燃料電池汽車的示範運營。

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