上海如何找到發展新動能實現新突破

昨天，上海振興實體經濟的「50條」正式公布。在市政府新聞發布會上，圍繞實體經濟發展，市經信委主任陳鳴波將其化為一道函數題。他說，「輸入項」是兩個「四」———上海產業經濟結構由國企、民企、央企、外企「四分天下」，上海未來發展受土地、人口、環保、安全「四塊天花板」約束；而最終會「輸出」什麼樣的結果，取決於能否通過扎紮實實的努力，為實體經濟發展找到新動能和新突破。

有人說，「50條」是上海多年來為振興實體經濟發布的最系統、最全面的政策措施。而上述「求解函數」的思路，有助於外界看清該文件的思維脈絡和著力方向。

解法一更重視創新

根據昨天發布會的分析，「50條」中最突出的特點，就是強化了技術創新、產業創新對於實體經濟的核心推動作用。

上海未來將重點發展哪些產業？「50條」中作出了大量列舉，被提及的包括新一代信息技術、新能源與智能網聯汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節能環保等戰略性信息產業，以及大數據、人工智慧、VR/AR(虛擬

現實和增強現實)、微機電系統、衛星導航、增材製造(3D列印)等「四新經濟」。這些行業全都位於目前技術創新的熱點和風口。此外，對一些更多體現科技前瞻性、基礎性地位的項目，上海也決意加大推進力度，包括量子通信和量子計算機、腦科學與類腦研究等。

實體經濟一直被視為上海建設具有全球影響力的科創中心的「主戰場」。而要加快新舊發展動能的轉換，就必須集聚創新要素，破解制度瓶頸，推動成果轉化為現實生產力。因此，此次發布的「50條」實際上融入了科創中心建設的許多重點任務和項目。市科委副主任干頻說，上海將在實體經濟發展中加大研發轉化功能型平台的建設力度，同時想方設法促進眾創空間服務實體經濟的水平和能力。

解法二更強調普惠

在「50條」中，「普惠」以及近似思維反覆出現。這的確代表了上海提振實體經濟政策的一個落腳點。

比如，文件中的第28條提出，「建設全市企業服務平台」，構建面向「全所有制、全規模、全生命周期的普惠制企業精準服務體系」。第30條說，「加大普惠性政策力度，進一步消除制約非公經濟發展的

制度性障礙」。此外，據市科委介紹，上海下一步科技投入的方式將從以項目投入為主逐漸轉向推動功能型平台建設，因為後者可以通過輻射讓全行業普遍受益。

「普惠」的本質，就是政府減少對單一企業的扶持，把更多精力放在改善服務和環境上。由於上海經濟結構的特點，振興實體經濟，必須淡化政府在項目篩選中的作用，營造更好的創新和營商環境，從而全面激發國企、民企、外企的活力。

基於這樣的思路，「50條」中實際上有更多未直接出現「普惠」二字、但仍充分體現「普惠」思路的措施，比如積極鼓勵外資進入實體經濟產業和研發領域，強調在負面清單之外各類市場主體可以依法平等進入，明確將推進公共信息資源的開放共享和社會化開放利用等。實際上，「50條」中超過1/3的內容都事關如何改善政府服務、打造普惠的營商環境。

解法三更突出統籌

未來，上海實體經濟的發展，將越來越體現統籌協同的特點。

「統籌」首先指區域統籌：在布局上，中心城區優先發展高端服務業，市郊集聚發展先進位造業；在分工上，市級層面加強產業規劃和空間布局的統籌，區級

層面加強項目准入統籌。此外，「50條」還明確提出，在重大科技成果的轉化中，不同區域將根據自身特點，承擔不同職責，形成「跨區域轉化的市級協調機制」。據透露，將來，圍繞某個重大實體經濟項目在哪裡落地，市級層面或許將發揮更具體、更有力的協調作用。

「統籌」也指資源的統籌，特別是引導土地、資金、信息等要素向實體經濟集聚，特別是土地資源。土地是實體經濟發展的基礎性資源，由於上海確立了建設用地負增長的長期目標，土地也相應地成為實體經濟發展的約束條件。「50條」中關於土地統籌的內容相當豐富，目標就是將資源的約束轉化為引導產業升級、倒逼產業轉型的正面力量。陳鳴波說，通過統籌，低效產出的園區，其土地資源可望被盤活：「好的先進位造業項目不用擔心沒有土地。」市規土局副局長岑福康說，上海將會像保護耕地一樣保護先進位造業用地。而且，根據「50條」，將通過彈性出讓、先租后讓等手段，加快土地流轉，降低企業用地成本。

此外，為加強金融資源的統籌，避免「脫實向虛」，「50條」提出，上海會大力促進「產融結合」，組建若干個百億級的產業投資基金，並鼓勵保險資金通過多種形式為實體經濟提供資金融通。