央企年底前全面改制 中石油公司制改革倒計時

隨著國資委進一步明朗了以國資改革帶動國企改革這個大態勢，央企也加快行動了。

8月14日，石油天然氣集團公司(以下簡稱「中石油」)宣布，集團日前召開公司制改制工作會議，提出中石油集團及所屬全民所有制企業要於2017年11月底前全面完成公司制改制。

《中央企業公司制改制工作實施方案》已於近日印發。實施方案提出，2017年底前中央企業全部改製為公司制企業。有央企負責人稱，這意味著，全面完成公司制改制工作將是深化國有企業改革的重要基礎。

挑明全面改制時間表

中石油突然提出於2017年11月底前全面完成公司制改制，主要是基於此前中央政府對於國企改革的部署要求。

《中央企業公司制改制工作實施方案》日前出台並實施。根據方案要求，2017年年底前，國資委監管的中央企業要全部改製為有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

國資委相關負責人稱，公司制改制是深化國有企業改革的迫切需要。截至2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面超過92%。但由於國有企業集團層面改製成本高、耗時長，一定程度上影響了改制工作進度。目前101戶中央企業中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業；近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業。加快推進這些企業的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制的前置性條件，是國有企業改革整體向前推進的重要舉措。

該負責人還指出，公司制改制是建立特色現代國有企業制度的必要條件。公司制是現代企業制度的有效組織形式，有利於明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界；通過公司制改制，實現出資人所有權和企業法人財產權的分離，賦予企業獨立的法人財產權，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

甩包袱兩年減虧600多億元

近幾年，中石油的內部改革一直沒有停歇。

據中石油集團副總經理徐文榮介紹，近年來，中石油集團大力推動業務重組，壓縮法人實體，尤其是通過中油工程、中油資本等重組上市，已完成了大多數子企業的改制。

今年上半年，中石油經營狀況進一步好轉，收入、利潤、稅費同比均實現較大幅度增長，分別增長30%、10%和6%，國內外油氣生產、煉油、銷售、管道運輸、工程服務等9個主要業務板塊全部盈利。

中石油董事長王宜林認為，上半年經營形勢好於預期、財務狀況總體穩健，得益於一系列優化生產運行的改革舉措。

近幾年，國內天然氣銷售出現「旺季不旺」的局面，銷售企業普遍出現「賠本賺吆喝」現象。今年年初，中石油對天然氣銷售模式進行了「大刀闊斧」的改革，把天然氣銷售業務單獨分離出來，獨立運行，在全國成立五個區域性分公司。這一改革舉措成為國內天然氣銷售管理體制改革的重要樣本。從上半年開始，中石油天然氣銷量同比增幅達到14%，重回兩位數增長，是2014年以來的最大增幅。上半年，天然氣銷售業務貢獻利潤近50億元，成為中石油新的利潤增長點。

在公司改制方面，中石油還一直在「甩包袱」，清理處置虧損企業和「殭屍企業」。據記者從中石油了解，兩年來，中石油加快業務結構調整，相繼關停9座小煉廠，淘汰落後產能1105萬噸；200多個小法人「銷戶」，一半左右的虧損企業「摘帽子」，虧損額減少65%，直接減少虧損600多億元。

混改初見成效

混合所有制改革也是中石油近幾年一直在積極推進的。

近兩年，石油與新疆、四川、陝西等地方政府及各類性質的企業，在油氣勘探開採、煉油化工、成品油銷售等領域開展了50多項合作，藉助「外力」實現資本增值。在境外，石油在中亞天然氣管道項目引入社會資本，成功開闢海外項目權益融資新渠道，探索出企業與地方合作新模式。

以成品油領域為例，自地煉獲得進口原油使用資質后，中石油等三大國有石油公司與地煉的合作呈加速之勢。

2016年4月，中石油與山東東明石化、京博石化、海科石化等8家地方煉廠就資源互供達成協議。中海油也在同年宣布要拓展同地煉的合作，並將為地煉採購進口原油作為業務增長點。安迅思數據顯示，2016年，中石油、中海油分別向地煉提供約1100萬噸原油和1000萬噸原油。

7月27日，王宜林在石油2017年領導幹部會議上指出，要持續深化市場化機制改革，包括推進內部產品和服務價格市場化，主動參與油氣管網運營市場化，吸納多元投資參與油氣管道等基礎設施建設和推進公平開放。下半年要集中力量全面完成公司制改革，持續推進專業化重組，優化管控模式和運行管理機制，加快三項制度改革試點，積極穩妥推進混合所有制改革。

值得注意的是，隨著中石油等央企紛紛加快改革步伐，目前改革進程顯示，新一輪國有企業改革的主導方向還不是國有企業的自身，而是在國家層面推進國有資產的資本化管理。以國資改革帶動國企改革，這個態勢正在明朗。國資委「以管資本為主」正在成為國資改革的突破口。

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