銀監會彌補監管短板 兩家政策性銀行有了明確發展方向

為深化進出口銀行和農業發展銀行（以下分別簡稱「進出口銀行」、「農發行」）改革，彌補監管制度短板，銀監會起草了《進出口銀行監督管理辦法（徵求意見稿）》和《農業發展銀行監督管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱兩個《辦法》），現向社會公開徵求意見。銀監會將根據各界反饋意見，進一步修改完善並適時發布兩個《辦法》。

近年來，進出口銀行和農發行整體發展趨勢良好，資產規模逐年擴大，內部管理能力逐步提高，在支持經濟社會發展方面發揮了重要作用。但是隨著經濟和金融環境的變化，兩家銀行業務結構和風險特徵也出現了新變化。為進一步提升監管有效性，防範控制金融風險，促進兩家銀行安全穩健運行，銀監會將制定兩個《辦法》作為2017年彌補監管制度短板的重點工作項目。

兩個《辦法》包括總則、市場定位、公司治理、風險管理、資本管理、內部控制、激勵約束、監督管理、附則九個章節，覆蓋了兩家銀行經營管理和審慎監管的主要方面。

其中，《農業發展銀行監督管理辦法（徵求意見稿）》明確了農發行的定位，為「依託國家信用支持，支持經濟社會發展的重點領域和薄弱環節」。具體而言，主要支持維護國家糧食安全、促進農業現代化、改善農村基礎設施建設等領域，在農村金融體系中發揮主體和骨幹作用。

《農業發展銀行監督管理辦法（徵求意見稿）》同時指出，農發行應堅持以政策性業務為主體，與商業性金融機構建立互補合作關係，可以與商業銀行合作開展銀團貸款等業務，實現長期可持續發展；應創新金融服務模式，發揮政策性金融作用，改進和加強農村地區普惠金融服務，採取與銀行機構合作的方式開展小微企業金融服務。

此外，在公司治理方面，《農業發展銀行監督管理辦法（徵求意見稿）》要求，農發行董事會應下設專門委員會，負責向董事會提供專業意見或根據董事會授權就專業事項進行決策。專門委員會包括但不限於戰略發展和投資管理委員會、風險管理委員會、審計委員會、人事與薪酬委員會、關聯交易控制委員會等，其中戰略發展和投資管理委員會、審計委員會、人事與薪酬委員會成員應當包含部委董事。

在風險管理方面，針對農發行服務「三農」的定位，《農業發展銀行監督管理辦法（徵求意見稿）》指出，農發行應深入分析「三農」領域風險特點，構建與本行職能定位、風險狀況、業務規模和複雜程度相匹配的全面風險管理體系，加強對各類風險的識別、計量、監測和控制。

銀監會表示，制定兩個《辦法》的目的在於進一步明確兩家銀行政策性職能定位，督促兩家銀行依法合規經營、審慎穩健發展；推動兩家銀行完善公司治理機制，建立全面風險管理體系，強化內部控制，提升風險防控能力，構建資本約束機制，優化激勵約束機制。